江苏连云港专项整治交通执法领域腐败 专班办案 集中攻坚
图为近日，江苏省连云港市纪检监察干部在东海县交警大队执勤执法数智监督中心，现场督查交警执法行为，监督推动交警部门通过“技防”压缩交通执法权力寻租空间。李静 摄
本期看点
二十届中央纪委二次全会要求，“坚决清理风险隐患大的行业性、系统性、地域性腐败”。江苏省连云港市纪委监委紧盯交通执法领域腐败问题开展专项整治，通过“室组地”协同联动、专班化集中攻坚，强化线索处置、案件查办、以案促改“全周期管理”，标本兼治、系统施治，推动交通执法领域政治生态持续净化。
5月19日，江苏省东海县南古寨公安检查站，车流如织。现场电子屏幕上，实时显示车辆的限重量、实际载重量等信息。执勤民警、辅警均规范佩戴执法记录仪，他们的全部执法行为同步传输到36公里外的县交警大队执勤执法数智监督中心，实时接受监督。
“这个检查站地处江苏、山东两省交界，日均车流量过万辆，如果用普通手段监督执法行为，有一定难度。”江苏省连云港市纪委监委交通执法领域腐败问题专项整治工作专班人员介绍，全市交通执法领域腐败问题专项整治工作开展以来，公安部门坚持以案促改，通过“技防”压缩权力寻租空间。
曾经一段时间，当地大货车运输行业存在违规超载乱象，背后暗藏着一条从不法车主（车队）到带车“黄牛”再到执法人员的腐败利益链。
为打破潜规则、斩断利益链，去年以来，连云港市纪委监委部署开展交通执法领域腐败问题专项整治，通过“室组地”联动，建立“全周期”工作专班运作机制，由点及面、挂图作战，深挖彻查问题线索，严肃查处腐败问题，靶向施策、系统施治，促进交通执法领域政治生态持续好转。
由点及面，分析比对深挖问题线索
去年7月，连云港市纪委监委根据群众反映，对灌云县公安机关侦办“刘某某等人涉恶案件”开展重点督导。督导中发现，刘某某等人涉嫌向交通执法人员行贿，帮助违法车辆逃避超载超限检查。不仅如此，在灌云县委巡察中，也发现有货运司机反映交通执法人员、带路“黄牛”等收取好处费等问题。该市纪检监察机关高度重视，将线索合并成案，成立专案组进行调查。
调查发现，刘某某等人早年从事运输生意，遇到路政执法时，经常暴力抗法阻挠检查，后来他们又开始对执法人员进行“围猎”，成为专业的带车“黄牛”。
“所谓带车‘黄牛’，就是从事违法运输的货车车主、车队老板和交通执法人员中间的掮客。他们向货车车主、车队老板收取‘保护费’，然后通过‘围猎’交警、路政等执法人员，让违法车辆不被检查，减轻或免于处罚。”灌云县纪委监委第一纪检监察室负责人说。
刘某某的“围猎”对象中，就有灌云县交警大队三中队某执勤组中的民警许某某等人。交警三中队管辖的路段，是一些超载违法车辆的必经之路，刘某某等人通过向该执勤组工作人员进行打点、上交好处费等方式，帮助违法车辆顺利通行。
带车“黄牛”勾结执法人员坐大成势，并非偶然。一段时间以来，大货车超限超载引发的交通安全问题，“黄牛”收取带路费扰乱交通秩序问题，以及“围猎”执法人员问题散点多发，群众反映强烈。
连云港市纪委监委决定以刘某某、许某某等人案件为切口，由点及面、举一反三，组织开展交通执法领域腐败问题专项整治，通过阶段性集中攻坚，对全市交通执法领域腐败问题开展重点查办、专项整治、系统治理。
针对交通执法领域腐败问题呈现连锁性、团伙性、系列性等特点，该市开展交通执法领域问题线索大起底，从行贿人入手，沿交通干线查找，点线面系统排查，靶向发力深挖问题线索。通过排查信访举报、12345平台、巡察移交问题线索等方式，运用大数据进行同类筛查、分析比对，共梳理汇总全市涉及交通执法领域的问题线索208条，确保专项整治工作底数清、情况明。
对起底问题线索实行闭环管理，推动件件有着落。连云港市纪委监委交通执法领域腐败问题专项整治工作专班负责问题线索分析研判、牵头重点线索核查及交办督办，建立每周调度、线索直报、定期督办等工作机制，案件监督管理室具体负责问题线索的管理、流转，监督检查室负责对工作专班交给所联系县区问题线索的跟踪督办，形成统一归口、统一分办、统一督办的问题线索闭环管理工作格局。
挂图作战，协同联动提升办案质效
“交通执法领域腐败问题涉及面广、灰色利益链长、牵涉人员多，贯穿我市各个区域。成立工作专班后，我们坚持系统思维，实行挂图作战，引导各地‘沿路’办案，全面整治交通执法领域腐败乱象。”连云港市纪委监委第七监督检查室在专班办案模式内部交流会上，分享交通执法领域腐败问题专项整治工作专班办案经验做法。
为深入整治权力集中、资金密集、资源富集领域腐败，促进案件查办工作聚焦重点、协同高效，该市纪委监委探索“全周期”专班办案模式，制定出台《建立专班办案模式实施办法》，明确规定专班办案适用情形、设立方式、运行模式、协作配合等内容，旨在提升纪检监察机关办案质效。
在专项整治过程中，连云港市纪委监委采用专班办案模式，由第七监督检查室牵头，抽调交通、交警等部门精干力量，组建交通执法领域腐败问题专项整治工作专班，强化与信访室、案件监督管理室、案件审理室及监督检查室、派驻纪检监察组、巡察机构等信息互通、高效协同，实行工作统一归口管理、进度统一掌握督促、处理统一标准尺度、问题统一剖析总结，统筹推进全市专项整治工作。同时，坚持全市“一盘棋”，市县两级纪检监察机关上下联动、同向发力，自上而下形成主要领导亲自抓总，分管领导靠前指挥、专班牵头负责、县区纪委监委攻坚突破的压力传导机制，有效推动专项整治工作向纵深开展。
交通执法领域腐败利益链因路而生、随路延展。对此，工作专班及时启动“室组地”联合办案机制，由牵头工作专班的监督检查室负责统筹调度，综合把握政策法规运用和案件进展，相关派驻纪检监察组重点做好问题线索分析、政策解读、资源调动等工作，县区纪委监委着力做好案件查办工作，注重集成联动，加强综合研判处置，对常规问题定期会商、特殊问题随时会商、重点问题专门会商，充分发挥联动优势，提升办案质效。
“对可查性强、拓展空间大、涉嫌职务犯罪的问题线索，充分发挥‘室组地’优势，靶向攻坚突破，严查同类腐败和链条式腐败问题，确保问题线索查清查透、一查到底。”工作专班负责人介绍，灌南县纪委监委根据“黄牛”辛某某案件，循线查处14名公职人员。
工作专班结合交通干线与利益输送线，根据已经查处的问题，绘制交通执法领域专项整治工作指引图，实行挂图作战。根据国省干道执法管理辖区分段范围，源于一点、拓展一域，纵向延伸、横向辐射，引导各县区沿路办案、随线拓展，以案挖案，点线面综合推进，逐步实现问题线索查办从灌云县一地沿国道、省道等交通干线，从南向北扩至全市各个县区板块，实现面上全覆盖。截至目前，全市在专项整治中已对21人采取留置措施，涉案金额共计2000余万元。
标本兼治,做实“后半篇文章”
通过查办案件，治理一域、规范一方。连云港市纪委监委坚持边查处、边整治、边评估，注重标本兼治、源头根治，在保持案件查办高压态势的同时，推动交通执法领域主管部门压实全面从严治党主体责任，做实查办案件“后半篇文章”。
在案件查办中，工作专班坚持既查问题，又查责任，更查问题背后的深层次原因，逐步摸清交通执法领域利益输送关系、利益分配关系、人员角色关系，明晰权钱交易的具体名目、具体数额、具体方式，查清执法违法的惯用手法、制度漏洞，做到用数据支持、拿案例说话。
“交通执法领域腐败问题，暴露出交通执法领域主管部门对一线执法工作监管不足，廉政风险防控责任履行不到位，对路政巡查、行政处罚等关键环节监督检查不够。”工作专班相关负责人介绍，针对案件查办中暴露出的突出问题，市纪委监委坚持“点上改”与“面上治”相结合，向交通执法领域主管部门下发《关于推动基层执法执勤人员依法廉洁履职的提示函》，深入剖析队伍管理、执法监管、工作机制等深层次原因，查找制度空白点、权力风险点、监督薄弱点，提出加强交通执法规范化建设、推行科技治超智慧执法、严格落实监管责任等工作建议，推动案发单位以案促改、以案促治。
连云港市纪委监委监督推动公安、交通等部门开展交通执法突出问题专项整治行动，集中整治执法过程中的滥用职权、以权谋私、吃拿卡要等违纪违法行为。同时，推动完善管理机制，规范权力运行，建立健全权责明晰的监管执法责任体系和责任追究机制，构建用制度管权、按制度办事、靠制度管人的执法规范化体系，制定或修订队伍建设、权力监督、执法规范等制度规范56项。
为解决交通执法领域选择性执法、乱执法等带来的腐败问题，压缩权力寻租空间，连云港市纪委监委监督推动公安、交通等部门探索科技治超、智慧执法。市公安局推进智慧执法项目，为一线民警增配4G执法记录仪600余台、为执法警车配备全景车载流动监督系统30余套；增设检查站动态称重地磅、自动拦车道闸、开发智慧执法监督系统，对现场执法、案件处理、涉案财物等进行全过程监督，对交警执法进行全流程监管。市交通运输局进一步加强普通公路货车动态监测设施建设，新建21处动态监测站点，实现源头治超工作、路面治超工作的协同管理。
“看到昔日同事出现在警示教育片中，很受震动，思想上得到警示、灵魂上受到洗礼，我们一定要保持初心、廉洁执法……”日前，灌云县交通执法领域警示教育专场活动中，县交警大队一名基层执法民警感慨。
坚持严厉惩治、规范权力、教育引导紧密结合，连云港市纪委监委督促市公安局、市交通运输局在全市范围内开展交通执法领域内部教育整顿活动，全面自查自纠，以身边案、身边事教育身边人，提升一线执法人员纪法规矩意识。市公安局、市交通运输局共开展通报典型案例、观看警示教育片等警示教育活动26场，组织纪法知识测试63次，开展执法执勤人员谈心谈话3652人次，签订公正执法廉洁承诺书1355份。
“下一步，我们将坚持标本兼治、系统治理，持续深入查找交通执法领域廉洁风险、监督薄弱环节和制度漏洞，推动健全长效机制，全面加强执法人员廉洁提醒教育，促进交通领域执法规范、公正、廉洁。”连云港市纪委监委有关负责同志说。（通讯员 尚修竹 王海洋）