82条！江苏出手，信息量很大

为深入贯彻党中央、国务院关于扩大内需战略的决策部署，按照《“十四五”扩大内需战略实施方案》要求，现结合江苏实际，提出江苏贯彻落实扩大内需战略实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入落实习近平总书记关于江苏工作重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，把握新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，着力推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，强化系统观念，高效统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，牢牢把握扩大内需战略基点，加快构建完整高效内需体系，加强需求侧管理，以创新驱动、高质量供给适应引领创造新需求，促进供需在更高水平上实现动态平衡；坚定不移以深化改革的办法激发和释放市场潜力，推进更高水平对外开放，促进形成强大国内市场，着力畅通国内经济大循环，打造国内大循环和国内国际双循环相互促进的战略枢纽，为推动我省经济社会平稳健康发展提供强劲动力和坚实支撑，坚决扛起“争当表率、争做示范、走在前列”光荣使命，奋力谱写“强富美高”新江苏现代化建设新篇章。

（二）主要目标

展望2035年，江苏贯彻落实扩大内需战略的远景目标是：消费和投资规模再上新台阶，建成高效内需体系；新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化基本实现，现代化经济体系建设成果显著，关键核心技术实现重大突破，以创新驱动、内需拉动的国内大循环更加高效畅通；人民生活更加美好，城乡居民人均收入迈上新台阶，中等收入群体显著扩大，基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，全省人民共同富裕走在全国前列；改革对内需发展的支撑作用大幅提升，高标准市场体系更加健全，现代流通体系全面建成，市场主体活力和竞争力大幅提高；形成高水平开放型经济新体制，参与国际经济合作竞争新优势明显增强。

锚定2035年远景目标，综合考虑发展环境和条件，“十四五”时期江苏贯彻落实扩大内需战略的主要目标是：

——促进消费投资，内需规模显著扩大。消费对经济循环的牵引带动作用和投资的关键作用进一步增强，“十四五”末最终消费支出占地区生产总值比重达55%以上。内需持续健康发展，质量效益明显提升，大规模市场优势得到充分发挥，培育完整高效内需体系取得明显进展。

——完善分配格局，内需潜能不断释放。收入分配结构明显改善，城乡区域发展差距和居民生活水平差距逐步缩小，居民收入实际增长和经济增长基本同步，中等收入群体规模明显扩大。基本公共服务均等化水平持续提升，多层次社会保障体系更加健全，社会事业加快发展。

——提升供给质量，内需得到更好满足。供给侧结构性改革取得重大进展，实体经济发展根基进一步巩固壮大，农业基础更加稳固，制造业比重基本稳定，现代服务业加快发展，新产业新模式快速成长，创新能力显著提升，产业基础高级化、产业链现代化水平明显提高，江苏制造、江苏服务、江苏品牌的影响力持续扩大，供需体系适配性持续增强。

——完善市场体系，激发内需成效明显。市场在资源配置中的决定性作用充分发挥，统一开放、竞争有序、制度完备、治理完善的高标准市场体系基本建成，融入全国统一大市场，现代流通体系更加畅通，商品和要素在城乡区域间流动更加顺畅，产权制度改革和要素市场化配置改革取得重大进展，市场化法治化国际化营商环境持续优化。

——畅通经济循环，内需效率持续提升。更高水平开放型经济新体制基本形成，区域经济循环流转和产业关联畅通更加高效，国内大循环重要战略支点作用和国内国际双循环重要战略枢纽作用充分发挥，对要素资源整合配置能力明显增强。

二、全面促进消费，加快消费提质升级

（一）扩容提质传统消费

1．提升吃穿用消费品质。推动农产品品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，增加健康、营养农产品和食品供给。开展“江苏味道”促消费活动，鼓励发展老字号、品牌餐饮、网红打卡新地标等消费场景。实施内外贸一体化促进行动，推进内外贸产品同线同标同质，提供更多安全放心的吃穿用消费品。

2．促进居住消费健康发展。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，保持房地产市场平稳健康发展，有序扩大住房消费。大力培育住房租赁市场，有效盘活存量住房资源，支持住房租赁企业专业化、机构化发展，多渠道增加租赁住房供给。完善长租房政策，落实住房租赁税收优惠政策，支持缴存人提取住房公积金用于租赁住房。以人口净流入大城市为重点，扩大保障性租赁住房供给，着力解决困难群体、农业转移人口和新就业大学生等新市民住房问题，加快构建以公租房、保障性租赁住房和共有产权住房为主体的住房保障体系。提振家电家具家装消费，推动数字家庭发展。

3．释放汽车消费潜力。落实好阶段性减征部分乘用车购置税政策，鼓励各地持续实施汽车下乡、以旧换新和新能源汽车消费等政策。提升汽车产品供给质量，优化汽车产品结构，培育江苏汽车自主品牌。加快取消非本地户口居民汽车限购、二手车限迁等行政性限制汽车购买规定，推动汽车消费由购买管理向使用管理转变。积极发展二手车市场，落实小型非营运二手车交易登记跨省通办措施。优化汽车消费金融服务，鼓励金融机构加大对汽车个人消费信贷支持力度。加强停车设施、充（换）电站、加氢站等配套设施建设，积极发展汽车租赁、改装及养护等汽车后市场。对皮卡车进城实施精细化管理。到2025年，全省新能源汽车新车销售量占汽车新车销售量比重达30%左右。

4．提升消费载体综合支撑能力。支持南京、苏州、徐州、无锡培育建设国际消费中心城市，打造一批具有国际影响力的新型消费商圈。支持有条件的设区市打造全国性或区域性消费中心，加强中小型消费城市梯队建设，增强县城和中心镇消费集聚和辐射能力，促进城乡消费市场融合发展。推进步行街等重点消费场所改造提升，打造一批消费集聚区。

（二）提档升级服务消费

5．持续拓展文化和旅游消费。依托文化文物单位开发文化创意产品，扩大优质文化产品和服务供给，办好大运河文旅博览会等文化展会，鼓励发展博物馆旅游、科技旅游、民俗游等文化体验游。加快文化和旅游消费场所建设，打造群众身边的文化消费网点，支持开发以地域文化IP为引领，集文化创意、度假休闲等主题于一体的文化和旅游综合体。创新实施文化惠民工程。完善常态化文化和旅游消费促进机制，持续举办“水韵江苏·有你会更美”文旅消费推广季活动。大力繁荣假日、夜间文化和旅游经济。支持南京、苏州等地建设国家文化和旅游消费示范城市。

6．有序发展教育培训。实施学前教育发展提升行动计划，推动学前教育普惠健康发展。加快城乡义务教育一体化和优质均衡发展，到2025年，60%以上的县（市、区）通过国家和省义务教育优质均衡督导评估认定。加强县域普通高中建设，加快构建供给充足、普职融通、多样化有特色的普通高中发展格局。实施职业学校办学条件达标工程，加强职业培训机构、技术服务中心和生产性实训基地建设。推动高等教育分类特色发展、开放融合发展，加快一流大学建设。构建终身教育服务体系。稳妥推进民办教育分类管理改革，推动中外合作办学提质增效。

7．提供多层次医疗健康服务。健全完善药品、医用耗材阳光采购制度，深化集中带量采购制度改革，健全价格形成机制。鼓励发展全科医疗服务，增加专科医疗服务有效供给，做实做优家庭医生签约服务。优化健康服务，支持发展健康体检、专业护理、养生康复等健康产业。实施母婴安全和健康儿童行动提升计划。落实中医振兴发展重大工程和中医药服务传承创新高峰行动。推进“15分钟医保服务圈”三年全覆盖行动计划，健全乡镇（街道）、村（社区）基层医保公共服务体系。

8．增加养老育幼消费。强化社区养老托育服务，支持专业养老托育机构开展辐射周边的养老育幼服务。增加普惠养老托育服务供给，推进“物业+养老托育”，支持社会力量发展普惠性养老托育服务。鼓励各地建设养老托育产业园区，培育智慧养老托育新业态，促进养老育幼用品制造提质升级。开展社区医养结合能力提升行动。加快构建“一街道一乡镇一普惠”托育服务体系。到2025年，全省每千名老人拥有养老床位数保持在40张以上，每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数达4.5个。

9．促进体育消费升级。推进国家体育消费试点城市建设，探索建立运动促进健康新模式。支持建设体育公园、健身步道等新型体育设施，有序促进各类公共体育设施免费或低收费向社会开放。推动健身休闲、场馆服务、体育培训、体育旅游等体育服务业提质增效，重点布局一批引领性强的时尚运动项目产业。培育一批特色鲜明的体育消费产品、赛事和健身活动品牌，鼓励各地开展体育嘉年华、体育大卖场等体育消费活动。到2025年，城乡居民体育消费总规模超过3000亿元。

10．积极发展家政服务消费。培育产教融合型家政企业，实施巾帼家政服务专项培训工程，探索新形势下家政从业人员职业道德和职业能力教育培训体系。规范发展员工制家政企业，建立“家政服务超市”，实施“家政兴农”行动，推动家政进社区。支持徐州、扬州深化全国家政服务业提质扩容“领跑者”城市建设。支持家政服务商业模式创新，发展家庭理财、园艺、收纳等新业态，推动家政与养老、育幼、物业等服务业融合发展，鼓励发展家庭管家等高端家政服务。开展家政服务领域信用建设专项行动，优化家政服务信用信息服务。

（三）培育壮大新型消费

11．扩大升级信息消费。推动5G和千兆光纤网络在消费领域创新应用，推广移动智能终端、超高清视频虚拟现实等信息消费重点领域创新产品（平台）。实施信息消费“三品”行动，支持南京、苏州、无锡深化建设国家综合型信息消费示范城市，支持各地建设星级信息消费综合体验中心，培育重点消费级互联网平台和国家级新型信息消费示范项目。大力推进江苏（无锡）国家级车联网先导区建设，鼓励有条件的地方发展自动驾驶新业态。持续推进网络提速降费。

12．壮大“互联网+服务”消费。做强做优在线教育，推进“互联网+教育”大平台建设，扩大名师空中课堂、城乡结对互动课堂等教学资源辐射，推动优质教育资源开放共享。积极发展“互联网+医疗”服务，建设远程医疗专网，加快互联网诊疗、互联网医院、药品网络销售规范健康发展。深入发展在线文娱、智慧旅游，壮大数字文化、数字创意、数字艺术展示、数字娱乐、网络视听、线上演播等新产业，打造智慧旅游景区、旅游度假区。培育壮大智慧产品和智慧零售、智慧养老、智慧家政、智能体育、“互联网+托育”“互联网+家装”等新业态，拓展沉浸式、体验式、互动式消费新场景。

13．促进共享经济和新个体经济发展。培育智能制造厂房、设备、物资、劳动用工的共享平台，探索发展算力共享、产能共享、办公资源共享等新模式。支持网约车、共享汽车、共享单车、共享住宿等共享经济商业模式健康有序发展。鼓励发展基于知识传播、经验分享的创新平台，培育垂直电商、社交电商、直播电商、O2O等多样化经营模式，打造“苏货直播”等一批具有全国影响力的直播品牌。

（四）积极发展绿色消费

14．培育发展绿色低碳消费市场。完善绿色设计、绿色制造、绿色服务相关标准，指导省内认证机构积极获取绿色认证资质，推动绿色建材、节能低碳产品等领域认证工作。推动电商平台和商场、超市等流通企业设立绿色低碳产品销售专区，推广绿色食品、有机农产品。建立完善绿色电力市场化交易机制，研究制定高耗能企业使用绿色电力刚性约束机制，加快提升公共机构和居民绿色电力消费占比。研究建立高耗水企业用水约束机制，提高水资源利用效率与效益。推动废旧物资循环利用，支持再生资源分拣中心、交易中心和综合利用基地建设，发展“互联网+回收”模式，允许符合条件的废旧物资回收车辆进城、进小区、进单位。

15．推广绿色低碳生活方式。持续开展绿色消费宣传教育活动，广泛开展节约型机关、绿色社区等创建行动，形成简约适度、绿色低碳的生活方式和消费模式。加快推进公共领域车辆电动化，到2025年，新增或更新地面公交、城市物流配送、邮政车辆、出租汽车等新能源和清洁能源车辆占比达80%。加强高品质绿色低碳建筑建设，稳步发展装配式建筑，积极推广可再生能源建筑应用，全面推广绿色低碳建材，加快建筑节能改造，鼓励发展绿色家装。推动重点行业低挥发性有机物含量原辅料和产品替代。全面推进过度包装治理，提升商品包装绿色化、减量化、循环化水平。

（五）释放农村消费潜力

16．完善农村消费基础设施。实施农村商贸流通体系转型升级工程，建设改造乡镇商贸中心，鼓励大型流通企业和电子商务平台向农村延伸网络，支持建设立足乡村、贴近农民的生活消费服务综合体，实施“数商兴农”“快递进村”和“互联网+”农产品出村进城等工程，畅通农产品和消费品双向流通渠道。加快县乡村三级农村物流网络节点布局，提升农村物流服务网络节点覆盖率。完善农产品产地仓储保鲜冷链设施，布局生鲜冷链物流配送网点，畅通产地生鲜冷链“最先一公里”和生鲜冷链物流末端“最后一公里”。支持公益性农产品批发市场建设，积极推进城乡农贸市场升级改造。到2025年，实现主要快递品牌进村。

17．挖掘农村消费潜力。制定实施农村消费补贴政策，重点支持汽车、家电家具家装、时尚电子等优质耐用品下乡和更新换代。支持电商平台企业开展面向农村地区的消费促进活动，建设“网上供销社”“农资物联网”等线上平台。提升休闲农业、乡村旅游、乡村民宿等服务环境和品质，丰富文体娱乐、快递收发、综合维修等多样化生活服务消费，吸引城市居民下乡消费。

三、优化投资结构，拓展投资增长空间

（一）加大制造业投资力度

18．引导优质要素集聚。鼓励金融机构增加制造业中长期贷款。加强制造业投资用地、用海和用能等要素保障。编制重点产业链人才图谱和紧缺人才目录，探索设立人才创业投资基金，建设张謇企业家学院。

19．支持制造业重点领域投资。安排省级财政专项资金支持企业技术改造、工业互联网创新应用、服务平台等项目建设。聚焦节能环保、新一代信息技术、新能源等领域，扩大高技术产业和战略性新兴产业投资。发挥先进制造业基金、省产业链投资基金等引导扶持作用，支持16个先进制造业集群和50条重点产业链的强链固链延链项目建设。设立碳达峰碳中和、数字经济等省政府投资基金，支持相关领域制造业发展。鼓励金融机构发展绿色金融，支持煤电、石化、钢铁等行业企业节能降碳改造升级、绿色低碳技术攻关和装备生产。

（二）加强基础设施领域投资

20．构建现代化综合立体交通网络。着力打造交通运输现代化示范区。建设发达的快速网，构建便捷畅达长三角区域的城际铁路网，完善围绕南京布局的“米”字型高铁网。提升运输机场保障能力，推进常州奔牛国际机场改扩建、扬泰机场二期扩建等工程建设，加快南京禄口国际机场三期工程、南通新机场前期工作，共建长三角世界级机场群。加快过江通道建设，到2025年，累计建成过江通道23座，基本实现隔江相望的县（市）均有过江通道连通。完善江海河联运体系，加快建设通州湾新出海口。优化完善高速公路网络，推进高速公路瓶颈路段扩容，构建都市圈中心城市高速公路环线，提升苏中、苏北地区县级节点连通水平。

21．建设多元互补的综合能源基础设施。推动存量煤电机组节煤降耗改造、供热改造、灵活性改造。开展整县（市、区）屋顶分布式光伏开发试点，大力推进近海风电建设，打造千万千瓦级海上风电基地。因地制宜发展生物质能、地热能等可再生能源。优化油气管道布局，规划建设沿海输气管道、沿海LNG接收站。

22．扎实推进水利基础设施建设。加快流域防洪工程建设，推进淮河入海水道二期工程，实施淮河流域重点平原洼地治理工程及洪泽湖周边滞洪区工程，推进沂沭泗河洪水东调南下提标工程，争取启动新沂河、新沭河扩大工程，加快实施长江堤防防洪能力提升工程，统筹推进长江江苏段河道整治，推进吴淞江（江苏段）整治、太浦河后续、望虞河拓浚工程。加强水资源配置工程建设，强化江水北调工程调度管理，推进南水北调东线后续工程，完成新孟河延伸拓浚工程，加强淮北丘陵山区、高亢地区水源工程建设。推进区域治理工程，推进斗龙港、秦淮河等江河支流和重点区域骨干河道治理，常态化实施大中型病险水库水闸泵站除险加固。加快农村供水、大中型灌区、农村生态河道、塘坝等重点农村水利基础设施建设。

23．加大生态环境基础设施建设力度。统筹推进城镇污水管网和农村生活污水处理设施建设。加快工业园区集中污水处理设施建设，强化工业园区管网雨污分流、清污分流规范化改造，规划建设工业集聚区再生水利用系统。建立全覆盖的生活垃圾收运处置体系，推进生活垃圾焚烧发电厂建设。加强危险废物处置设施建设，增强医疗废物处理能力，提升飞灰、废盐等资源化利用水平。建强环境应急基础设施，提升核与辐射安全风险防控能力。实施自然生态系统修复工程，加快建设生态安全缓冲区和“生态岛”，完善生物多样性保护网络。强化污染源自动监测监控能力建设。持续推进工业、农业、生活“绿岛”建设。

24．加快民生补短板设施建设。改善疾控机构设施设备条件，统筹推进国家医学中心、国家和省区域医疗中心建设，完善县级医院基础设施，建设农村区域性医疗卫生中心。积极建设公办幼儿园，引导社会力量举办普惠性幼儿园，到2025年，新建改扩建幼儿园1000所左右。加大义务教育和高中教育资源供给力度，到2025年，新建改扩建义务教育学校800所左右、普通高中300所左右。分区分级规划建设居住区配套养老托育服务设施，加强嵌入式、分布式、小型化的社区养老托育服务设施建设，鼓励利用存量房屋及社区用房等改建养老托育设施。加快建设和改造提升一批标志性重大公共文化设施，统筹推进大运河文化带和长江国家文化公园建设。

25．加快补齐市政基础设施短板。加快海绵城市建设，滚动式整治城市易淹易涝片区。深入推进城镇污水处理提质增效“333”行动，持续推进“污水处理提质增效达标区”建设。推动城镇燃气管网、供排水老旧管道更新改造，有序推进地下综合管廊建设。实施智能化市政基础设施建设和改造。到2025年，改造城市公共供水管道3800公里、城市燃气管道1900公里、城市排水管道5000公里。

26．加快新型基础设施投资。加强重大科技基础设施布局建设，加强苏州实验室建设，支持太湖、紫金山、钟山实验室围绕国家需求承担一批国家科研任务。积极创建国家级产业创新中心、制造业创新中心、技术创新中心，高标准建设国家生物药技术创新中心、国家第三代半导体技术创新中心。优先布局新型数字基础设施，加快5G网络、千兆光纤网络建设，推进IPv6规模部署，推动南京国家互联网骨干直联点扩容升级。统筹部署算力基础设施，建设全国一体化大数据中心协同创新体系长三角枢纽节点，推进苏州市吴江区“东数西算”枢纽节点和无锡、昆山国家超级计算中心建设。加快运用5G、人工智能、大数据等技术对交通、水利、能源、市政等传统基础设施以及新闻传播基础设施进行数字化改造升级。

四、促进城乡区域协调发展，持续释放内需潜能

（一）推进以人为核心的新型城镇化

27．提高农业转移人口市民化质量。深化户籍制度改革。全面实施居住证制度，确保有意愿的未落户常住人口全部持有居住证，持续推进基本公共服务常住人口均等化全覆盖。加大“人地钱”挂钩配套政策实施力度，依法保障进城落户农民的农村土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，支持进城落户农民依法自愿有偿转让退出农村权益，维护进城落户农民合法权益。

28．增强都市圈城市群能级。持续提升中心城市功能品质和辐射能力，支持南京争创国家中心城市和国家基础设施高质量发展试点。完善都市圈城市群空间布局，推进城际铁路和市域（郊）铁路建设，基本形成便捷高效的1小时通勤圈，促进公共服务标准衔接和共建共享。增强都市圈城市群竞争力，支持南京都市圈建设跨区域都市圈典范，将苏锡常都市圈打造成为接轨上海、辐射江北、联系周边的国际化大都市区，创新徐州都市圈引领省际毗邻地区协同发展长效机制。促进大中小城市和小城镇协调发展。

29．推进以县城为重要载体的城镇化建设。提高县域经济发展质量，推动产业培育设施提质增效，精准布局新型研发机构和公共技术服务平台，积极融入区域特色产业集群建设。增强县城服务能力，推动县城公共服务设施提标扩面、环境卫生设施提级扩能、市政公用设施提档升级。加快县城城镇化补短板强弱项扬优势，发挥国家级县城新型城镇化建设示范县引领作用，分类建设现代化县城。打造重点中心镇和特色小城镇，实施乡镇功能提升工程，把乡镇建设成为服务农民的区域中心，增强重点中心镇特色产业集聚和公共服务功能，支持有条件的重点中心镇发展成为现代新型小城市。

30．有序推进城市更新。开展全省既有建筑安全隐患排查整治。加快老旧住区宜居改善，统筹推动老旧小区、棚户区、城中村、危旧房等改造。实施城市生态空间修复工程，有序推进受损山体、水体岸线、城市废弃地及污染土地等生态修复。实施城市数字化智慧化提升工程，推进设施智能化升级和物联网应用。持续推动美丽宜居城市建设试点，推进住区、街区等美丽宜居地区集成改善。加强历史文化名城保护发展，推进历史文化街区保护修缮和当代复兴。

（二）加快推进乡村振兴

31．实施乡村建设行动。因地制宜编制“多规合一”实用性村庄规划。推动农业农村现代基础设施建设，强化“四好农村路”与国省干线公路、综合枢纽、机场、港口等衔接，推行农村河道、道路交通、绿化美化、环境保洁、公共设施等农村公共基础设施综合管护。强化乡村生态建设，实施农村人居环境整治提升行动，开展生态修复行动。有序推进农民群众住房条件改善，建设一批新型农村社区。深入推进特色田园乡村和美丽宜居乡村建设，加大重要农业文化遗产和传统村落保护力度。实施数字乡村建设行动，加快乡村数字基础设施建设，提升乡村信息服务水平和数字治理能力。到2025年，建成1000个特色田园乡村，数字农业农村发展水平达到70%。

32．培育乡村经济新动能。深化农村一二三产业融合发展，发展壮大农产品加工业、乡村休闲旅游农业、乡土产业和乡村生活服务业等现代乡村产业。引导家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体集群集聚发展，培育土地入股、托管、统一服务等多种新型农业经营模式，提升适度规模经营水平。建设农业农村发展载体平台，推进南京国家农业高新技术产业示范区等农业科技重大创新平台建设，建强国家农村产业融合发展示范园、农业科技园、农业现代化示范区和现代农业产业园。培育一批具有综合竞争力的农业龙头企业和大型企业集团。积极组织参与全国农业高新技术成果交易活动，推动农业科技成果向现实生产力转化。