浙江新闻客户端 记者 纪驭亚 薛文春 姜晓蓉 周琳子
全省8107家线下义务教育阶段营利性学科类培训机构实现100%压减，需要多久？
按照教育部、民政部等部门要求，各省份应在2021年底前完成压减任务。浙江给出的答案是：不到100天，也即提前约一个月完成任务。
而这仅仅是浙江在规范校外培训市场的“双减”落地中，闯过的第一关。过去的100天里，相关职能部门持续破解监管难题、探索非营利学科类培训机构政府指导价，多举措让教育回归公益属性。
闯过“压减关”
“营利性学科类培训机构压减工作是块硬骨头。”这是过往有关“双减“的采访中，各地各职能部门高频提到的一句话。
我省此前共有8107家线下义务教育阶段营利性学科类培训机构。按照“双减”要求，这些培训机构均应该要么转为非营利性培训机构，要么转为非学科类培训机构，要么注销。但前两种全新的路径，一经落地就遇拦路虎：没有先例可循。
“双减”试点市金华率先出招。“虽然教育部此前下发过通知，对校外培训学科类和非学科类范围进行了明确。但在实际操作过程中，仍存在学科与非学科边界不清等情况。”金华市教育局党委书记、局长楼伟民说，为更好地对校外培训机构进行学科类和非学科类分类管理，金华在8月底就成立了市、县（市、区）级学科鉴定工作委员会和学科鉴定专家组。校外培训机构自主申请鉴定，鉴定专家组必须给出明确的鉴定结论。
9月7日，金华婺城区的一家校外培训机构就率先申请鉴定。最终，该机构的《科学探索—疯狂博士》被鉴定为是非学科类培训项目。而《汉语口语表达训练》在两次审核后，被鉴定为是学科类培训项目。
结合金华的探索经验，省“双减”工作专班又组织省级教研专家研制了《浙江省义务教育阶段校外培训机构学科类和非学科类项目鉴别指引（试行）》。截止目前，全省已组织开展鉴定37次，课程鉴定389例。
而在“营转非”的探索路上，温州率先建立赛道。从营利性培训机构转为非营利性培训机构，按照常规流程需要长达数个月。为使“营转非”有序高效推进，苍南县教育局、民政局、市场监督管理局等多部门联动建立变更登记全流程“一件事”联办机制，优化办理流程，压缩办理时间，融合办理流程，重构办理框架，充分利用公告时间做好申请材料，将不同事项的申报准备进行并联办理。
为提前完成目标，各地都用上了“加速度”。杭州在13个区、县（市）全部建立“专窗受理”模式。教育、民政、市场监管等多部门联动，制定简易注销流程，清减企业注销手续，完善“一窗受理、注登同步”。
“我们建立了定期晾晒制度，实施红黄绿三色预警机制，对各地压减率进行动态展示。此外，还对压减举措不到位、进度迟缓的地区发放‘督办单’，倒逼责任‘上肩’。”省教育厅监管处相关负责人介绍，最终，所有线下义务教育阶段营利性学科类培训机构中，51.39%选择转为非学科类培训机构、23.53%选择转为非营利性培训机构，还有25.08%选择注销。”
破解“监管关”
以托管名义行学科培训之实、无证游击办“地下培训班”、众筹私教、在职教师有偿家教……随着营利性学科类培训机构压减率到达高位，“隐形变异”和打“擦边球”的各类校外培训班正在不断加大职能部门的监管难度。
我省用最快速度结合校外培训机构排查治理专项行动，利用网格化管理平台，依法依规严肃查处，坚决防止隐形变异违规培训行为蔓延。地方监管部门同样敢于“亮剑”，一次次行动犹如声声鼓点，不断规范“双减”后的校外培训市场。
“一开始，这项工作由多部门组成的监管执法小组开展进行。但因为这些违规的校外培训机构或个人，数量多，行动隐蔽，大家感觉疲于奔命且成效不够明显。”楼伟民说，为解决这一难题，金华教育局号召和动员更多社会力量参与了进来，还专门组建起一支120人规模的“24小时全天候”行风监督员队伍。
这支由公检法退休人员、法律顾问、教育工作者组成的队伍，不分时段地明察暗访，目前已形成“行风监督员每日动态巡查、宣传媒体每日跟踪曝光、职能部门常态检查、教育部门牵头督促落实”的有效工作机制。
在温州，相关职能部门开展专项行动，严查“隐形变异”。同时，苍南县还建立了“曝光台”，发布专项行动典型案例等。“双减”落地以来，温州已查处“隐形变异”机构39家及有偿补课在职教师68人，取缔无证无照机构174家。“温州经验”也于近日经由教育部官网的“聚焦双减工作”栏目发布，向全国进行经验推广。
挑战“定价关”
如何为“营转非”后的校外培训机构制定政府指导价？非学科类校外培训机构又该如何进行科学管理？……随着“双减”工作进入深水区，教育管理者们又面临新挑战。
金华再次成为“喝头口水”的地市。11月26日，金华市发改委、金华市教育局和金华市市场监管局联合发布了《关于金华市义务教育阶段学科类校外培训机构收费有关情况的通知（征求意见稿）》。
“我们经过实地调研和成本调查，以平均培训成本为基础，统筹考虑本地经济发展水平、学生家庭承受能力等因素，合理制定基准收费标准和浮动幅度，严格核减不合理成本。”金华教育局相关处室负责人告诉记者，目前，此次征求意见已经完成，他们正在梳理公众反馈，并会同专家再次商议、调整。可以肯定的是，金华的非营利性学科类校外培训机构的政府指导价已经在路上。
杭州市教育局相关负责人也表示，杭州目前正根据成本调查情况及兄弟省市的政府指导价制定标准，来确定杭州非营利性学科培训班的政府指导价，“并及时向社会公布”。
而在更早的10月29日，省文旅厅研究制定的《浙江省文化艺术类校外培训机构准入指引（试行）（征求意见稿）》，已经完成公开征求意见。大量从学科类转为非学科类校外培训机构正在等待迎来全新办学标准和监管办法。
作为“双减”的又一张答卷，这些问题的答案，也将指引我省校外培训机构转型后的未来发展方向。