6座环上公园运营近半年体验如何?上海再请市民提意见
今年年初,上海首批6座环上公园建成并对外开放。运营近半年时间,环上公园日均客流量显著增加,金海湿地公园周末游客量可达1万人次以上,今年“五一”假期首批6座环上公园累计游客量约77000人次。公园的实际体验怎么样?
市民对游园新需求的接受度情况。本文图片均为 上海市公共绿地建设事务中心 图
近日,上海市公共绿地建设事务中心(以下简称“市绿建中心”)对首批环上公园开展市民满意度调查。针对市民提出的停车位、售卖设施等服务配套不足的问题,园方积极协调相关部门改进,而对于在公园内搭帐篷、骑行、烧烤、遛宠等问题,不同人群有不同需求,市绿建中心表示将深入探讨,后续考虑出台环上公园运维管理办法,细化措施妥善处置多方诉求。
结合正在开展的主题教育,上海市绿化市容局局长邓建平将“抓实办好民心工程,加快推动公园城市建设”作为调研题目,走访了6座环上公园。他指出,上海公园城市建设要贯彻全过程人民民主要求,回应和满足市民群众对美好生态环境的新期待,真正做到民心工程得民心,人民城市为人民。
闵行梅陇生态园。
市绿建中心表示,6座首批环上公园从方案设计到建成开放,持续做好市民提意见建议、中心搭协调平台、各区促问题解决的协同机制,市民参与贯穿始终。环上公园开工前进行了第一轮民意征询,许多市民“金点子”经建设单位和设计单位评估后落到实地;公园开放半年后进行了第二轮集中调研,评估游客的实际体验和满意度,根据问卷反馈完善相关服务;接下来,环上公园将结合驿站、入口广场设置市民意见征集箱,常态化地问需、问计、问效于民,并把这一做法推广至楔形绿地、生态间隔带及重点绿化项目建设,最大程度发挥社情民意在推动上海公园城市建设中的效用。
好不好,要老百姓觉得
今年,上海市委将“环城生态公园带及千座公园建设工程”纳入2023-2025民心工程,对环城生态公园带建设提出了更高要求,市民群众也有了更大期盼。
上海市绿建中心重点推进了“环上”公园和外环绿道建设,完成首批6座环上公园开放,推进第二批10座环上公园年底建成;“环内”完成200公顷楔形绿地建设;“环外”推动吴淞江生态间隔带方案研究;“五大新城”开展国际方案征集并形成上海新城绿环专项规划。
浦东金海湿地公园。
目前,上海宝山丰翔智秀公园、普陀春光公园、嘉定绥德公园、闵行梅陇生态公园、浦东沔青公园和金海湿地公园等首批6座环上公园已开放运营近半年时间。
为科学评估环上公园建设成效,市绿建中心对6座环上公园开展市民满意度调查。通过周末到公园现场设点设摊、周边社区走访交流、居委微信群转发扩散等方式,进行满意度问卷调查和访谈调查,回收居民问卷1515份。上海市公共绿地建设事务中心主任周华杰说:“市民百姓是公园绿地的直接使用者和重要评价者,老百姓觉得好才是真的好。作为行业管理部门,要始终以人民满意度为衡量标尺,不能单纯的是‘我们觉得’,而要多一些‘老百姓觉得’,及时开展市民满意度测评,发现问题、接受监督、改进工作。”
经统计梳理,6座环上公园市民总体满意度评分为8.92分(满分10分制),在景观面貌、配套设施、卫生状况、主题特色、安全管理等评价子项中,景观面貌满意度最高,达到9.12分,其余各项也在8.5分以上。
总的来看,首批6座环上公园生态效益充分发挥,景观面貌明显提升,四化改造面积约69.54公顷,新增“四化”苗木近16000株,“彩化”率大幅提高。宝山丰翔智秀公园游客黄女士说,公园改造后面貌焕然一新,当时民意征询时提的绿化效果提升的意见也被采纳了,现在绿植和设施都有明显提升,每天中午吃完饭都要来转一圈。
同时,游客结构中年轻群体增多,以家庭为单位的出游活动增多,专程打卡的游客增多,环上公园社会显示度和辐射效益显著提高。
不同诉求如何处置
在满意与认可之外,市民游客也提出了不少意见和建议。
普陀春光公园设置了临时厕所。
记者从市绿建中心获悉,6座首批环上公园改造提升后,共新增停车位558个,设置公共厕所30处、避雨廊亭35处,配备售卖点14处,基本满足公园运营和游客使用需要。但应对公园客流高峰考验,停车位、售卖设施等不免捉襟见肘,服务配套承载力不足问题逐步显现。
根据调查,因受众年龄、交通方式等方面差异,各公园存在的短板不尽相同。例如,浦东沔青公园55.94%的游客是有家庭亲子需求的26-45岁群体,自驾比例近六成,停车问题较为突出。而闵行梅陇生态公园,85.45%游客是周边居民,以步行到达为主,基本没有停车矛盾,但有近三成受访者认为该公园售卖服务、避雨廊亭和儿童游乐场所存在不足,市绿建中心表示这可能与该公园驿站尚未完工有一定关系。
在普陀春光公园,目前一期已建成开放,二期在建。根据调查,14%的游客反映停车位不足,10.6%的人认为售卖服务不充分。由于春光驿站(包含公厕和小卖部)尚在建设,预计10月底才能完工。为满足驿站在建期间游客需求,现公园内设置1处移动厕所和2处自助售卖机。
普陀春光公园设置了自动贩卖机。
宝山丰翔智秀公园同样存在停车和售卖服务的问题。为应对节假日大客流,园方已与公园对面工业园区沟通协商好,可借用园区停车场临时停车,15元/天封顶收费,并计划在公园入口处新增一处非机动车停车位。同时,园内计划新增一处自动贩卖机,待园内茶室开放后将新增一处公厕(茶室内厕所对外开放),这样结合驿站内公厕、园内独立公厕共计3处公厕,更好满足市民需求。
周华杰表示,不同于城市公园,环上公园尽量保留生态性,基础设施上可能存在不足。根据市民意见,各公园将及时优化调整,尽可能提供良好的游园体验。
游客对停车、公厕、指示牌等硬件需求往往是一致的,但还有些问题,不同年龄群体的意见大相径庭,给管理部门出了难题。
比如宠物入园,根据调查,六成以上的25岁及以下人群支持宠物入园,而60岁及以上的反对占比也超过六成。年轻群体与老年群体意见相左,公园该如何抉择?
不同年龄群体对宠物入园的接受情况。
游园新需求的整体数据中,七成受访者对帐篷露营持欢迎态度,但逾半数受访者对宠物入园、自助烧烤、园内骑行等活动还有所顾虑。其中反对的主要原因集中在安全隐患(占55%)和卫生问题(占31%),而持有利有弊意见的市民多数建议采用划定指定区域、加强巡查管理等运维方式。
周华杰表示,如何平衡市民新需求和管理新矛盾,将成为后续环上公园运维管理亟待解决的重要课题。近期的集中调查不仅涉及支持反对,也进一步追问了具体原因,这将为问题改进提供方向。后续还将考虑出台环上公园运维管理办法,细化措施平衡多方需求。
市民有需求,公园有回应,各种大大小小的诉求正在环上公园落实。浦东沔青公园的开放时间已由7-18时延长到5-21时;公园内设置了配套自行车,园路分为骑行道和漫步道,禁止外来自行车入园;在游客服务中心醒目位置已设置了市民意见箱;公园还计划开启烧烤区,进行分区管理。闵行梅陇生态公园计划年底打开围墙,24小时开放。
开门办公园,市民齐参与
征集民意、开门决策从环上公园建设之初就已启动。
浦东沔青公园。
早在2021年9-11月,在环城生态公园带总体规划编制阶段,上海市绿建中心面向全体市民开展“金点子”征集活动,回收网络问卷26448份,征集意见建议4123条;线下也开展了6场“面对面”座谈会,覆盖居民、学生、行业专家及老领导等多类群体,征集意见建议129条。
经过专家评审后,一些合理、可操作的意见建议反馈到区建设单位和设计单位,25条“金点子”在首批环上公园建设中落地。例如闵行梅陇公园设计方案中采纳了“在不影响周边社区的前提下局部调亮夜间照明”的市民建议,打造“树蛙部落”特色场景,为夜间活动的市民提供夜跑、夜游场所。普陀春光公园采纳了“增加针对不同年龄阶段的设施和休憩场所”的建议,设置了儿童游乐场地、搭帐篷区域,增加自助售卖服务并增设第三卫生间,打造全龄友好型公园,在社交媒体上被赞为新一轮“免费遛娃”“宝藏小众”的热门推荐地。
问需于民得到积极反馈后,市绿建中心在后续公园绿地建设中沿承这一做法,固化民意征询环节。目前,16个第二、三批环上公园和7个重点绿化项目共征集意见285条,采纳97条。如闵行春申、锦梅公园在方案设计阶段组织行南村等周边社区20余位居民开展座谈,征集意见10条并纳入设计方案,包括在公园内增加儿童游乐设施、增加中草药科普园等。
同时,市绿建中心在项目建设推进阶段也持续接受市民监督、征集各方意见。嘉定绥德公园在施工准备阶段接到热心市民反映,在公园道路附近发现有上海地区比较难观测到的黑枕黄鹂筑巢育雏,项目管理方积极与设计、施工单位沟通,为筑巢鸟妈妈和宝宝们退让出了100米的范围,让路、桥改道而行,给生生不息“留白”。
宝山丰翔智秀公园。
以主题教育为契机,上海市绿建中心还聚焦环城生态公园建设市民参与机制效用评估,面向建设单位、设计师及前期参与金点子活动的市民进行问卷调研和电话回访。96%以上的受访建设单位对市民参与机制表示认可,认为该项工作可以从百姓需求角度审视公园建设,提供了换位思考的机会,也有助于争取市民认同,提升公园绿地的建设质量和建成后的群众满意度。90%以上的设计师对征集到的市民意见进行讨论梳理后落入设计方案,认为市民意见征集能更好了解使用者需求,帮助拓展设计思路,优化公园设计细节。
与此同时,受访市民、建设单位和设计师提出,民意征集的覆盖范围可以更全面,许多人此前并不知晓、也未参与过征集活动,一半以上的受访市民认为宣传渠道和形式较为局限,要有意识听取不同群体的需求,在“真听意见、听真意见”方面,还要创新形式、做实效果。
参加浦东高科路公园民意征集活动的裴先生表示,政府平台公开征询的方式能让公众广泛参与,但前提是要做好一定的宣传工作,宣传到位了公开征询才能获得较好的民意反馈;而调查问卷建议到公园周边人员密集的地方,住在附近的老百姓对家门口的事情都比较关心和熟悉,在那里能听到更多的公园实际使用者的心声。