坚持安全第一、预防为主——应急管理系统人员议报告谈体会

“坚持安全第一、预防为主，建立大安全大应急框架，完善公共安全体系，推动公共安全治理模式向事前预防转型。”习近平总书记在党的二十大报告中针对提高公共安全治理水平作出重要部署，标注出新时代应急管理工作的前行坐标、努力方向。连日来，应急管理系统人员认真学报告、谈感受，纷纷表示将深刻领会报告提出的新思路、新战略、新举措，把思想和行动统一到党的二十大精神上来，踔厉奋发，勇毅前行，努力营造更安全、更美好的社会环境，为奋力谱写全面建设社会主义现代化国家崭新篇章贡献应急力量。

满足人民群众

日益增长的安全需求

十年砥砺奋进，绘写壮美画卷。

党的十八大以来，我国安全生产形势保持持续稳定向好态势，事故总量连续10年实现持续下降，公共安全体系日益健全，正是得益于以习近平同志为核心的党中央坚强领导，得益于对“安全第一、预防为主”的深入践行。“坚持安全第一、预防为主……”报告中凝练而厚重的概括，是激励，是鞭策，更是不断顺应人民对美好生活的向往、满足人民群众日益增长的安全需求的集中体现。“党的二十大报告着眼党和国家事业发展全局，对提高公共安全治理水平作出重要部署，充分体现以习近平同志为核心的党中央始终把人民群众生命安全放在第一位，始终坚持人民至上、生命至上的执政理念，让人倍感振奋、备受鼓舞。”湖北省应急管理厅厅长丁辉说，“这是我们做好新时代应急管理工作的行动纲领和根本遵循，是坚持底线思维、打好安全防范主动仗的原则和方法。”“我国公共安全形势总体向好，但仍面临着不少挑战，提高公共安全治理水平势在必行、刻不容缓。党的二十大报告为公共安全治理指明了改进和提升的目标，我们深感责任重大、使命光荣。”福建省消防救援总队政治委员赖世雄表示，消防安全涉及千家万户、各行各业，这十年，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，各地区各部门坚持统筹发展和安全，贯彻预防为主、防消结合的方针，为预防火灾和减少火灾危害、保护人民生命财产安全、维护公共安全发挥了重要作用。“我们将始终牢记习近平总书记的谆谆教诲，切实履行好防范化解重大安全风险、应对处置各类灾害事故的神圣职责，不断提升人民群众的安全感和满意度。”福建省上杭县古田消防救援站消防员和当地干部群众在古田会议会址广场集中收看党的二十大开幕会。闽萧 摄公共安全是国家安全的重要组成部分，与人民群众生命财产安全等切身利益密切相关。在上海市浦东新区前滩消防救援站副站长章文锋看来，报告中提出“坚持安全第一、预防为主，建立大安全大应急框架”，根本目的是为实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。“‘安全第一’是最大限度保护人民群众生命财产安全，让人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续；‘预防为主’是最实用最有效的安全管理途径，是统筹发展和安全的最佳策略。”当前，我国在公共安全方面依然面临多方面的风险挑战，既有存量风险，又有增量风险，既有传统领域风险，又有新兴领域风险，做好“防”的工作意义重大。“报告更加突出强调‘防’，既是重要理念，又是重要原则，也是重要方法，指导我们要把防范化解安全风险作为一项极其重要的工作来抓，尽最大可能把风险化解在萌芽之时、成灾之前。”陕西省西安市应急管理局局长姚涌说。贵州省威宁县是全国最后退出贫困县序列的县之一，王祥丞是威宁县应急管理局派驻该县金斗镇岩头村的第一书记。“从党的二十大报告中，我更加明晰了思路、找准了方向。”王祥丞说，如今的威宁，脱贫大地绽新颜，阔步迈上新征程，“越是这个时候，越要保持清醒，绝不能只重发展不顾安全，要以防风险、保安全、护稳定、促发展的实际成效巩固脱贫成果、推动乡村振兴，进一步彰显中国特色社会主义制度的优越性。”

把功夫下在平时

推动关口前移

近年来，围绕“坚持安全第一、预防为主”，聚焦有效防范化解重大安全风险，应急管理系统人员切实增强政治自觉、责任自觉，进行诸多有益探索。大家一致认为，既要把功夫下在平时、推动关口前移，又要坚守安全红线、建立常抓严管长效机制，更要把“时刻准备着”作为应急人的自觉追求。海南省三沙市消防救援支队消防员在交通艇上收看党的二十大开幕会。吴天凤 摄

作为广东省广州市三大经济支柱产业之一，化工安全事关城市运行安全、城市经济安全、人民生命财产安全。在广州市应急管理局危险化学品安全监管处处长陈华康看来，“防”是最前一道防线，只有防早防小，才能把握主动、化危为机。“我们通过建立关键少数履职报告会制度、推动企业开展每日风险研判公告、深化危化品预警监测系统应用等，着力解决企业安全生产主体责任落实不到位等突出问题，以预防机制的确定性应对风险隐患的不确定性。”陈华康说。

在新疆维吾尔自治区阿拉山口口岸，大量中欧班列在此集结出发，这是全国过货量最大、最为繁忙的陆路口岸之一。“作为一支驻守国门的消防救援队伍，我们深知责任重大、使命光荣。”阿拉山口市消防救援大队大队长汪昌清说。为有效服务口岸经济发展，大队深入推进“全民消防”战略，用好安委会、消安委会“两大平台”，建立党委政府定期研究、大队定期报告“双定期”机制，不断探索和谋划新举措，为“一带一路”建设保驾护航。

机构改革后，国家矿山安全监察局湖南局坚持边改革、边履职，针对监察力量配备与繁重的监察任务不匹配的问题，努力构建非煤矿山国家监察、地方监管、企业负责的监管监察体制，建立针对政府、部门和企业的监督检查清单，推动风险防范责任落实。“只有坚持如履薄冰的高度警觉、极端负责的敬业精神、理直气壮的责任担当、标本兼治的务实举措、齐抓共管的工作格局、抓铁留痕的工作韧劲，才能真正做到居安思危，从根上消除事故隐患、从根本上解决问题。”该局非煤矿山安全监察处处长肖剑峰说。

作为全市唯一的航空应急救援力量，重庆市应急管理局航空应急救援总队正由单一森林防护巡逻、森林火灾扑救向“全灾种、大应急”转变。“坚持安全第一、预防为主，是我们不断推进航空应急救援体系和能力建设必须坚持的原则。”该总队总队长杨广海说，总队坚持党建引领，通过争取中大型直升机驻防、布局无人机驻防点、打通“空中120”生命通道等方式，不断提升空中应急救援综合能力。

秉持对人民群众生命安全高度负责的精神，近年来，福建省龙岩市森林消防支队持续提升应对森林火灾、洪涝、地震等抢险救援能力，为应对突发灾害做好充分准备。“我们优化‘快反分队、险点前置、机械攻坚、全域机动、后备增援’体系布局，充分发挥森林消防队伍铁脚板、山里通、活地图的专业优势，力求把工作想在先、做在前，确保在人民群众最需要的时候冲锋在前。”该支队漳州大队二级消防士李袁辉说。

“报告说到了我们的心坎上。”姚涌说，“‘安全第一’是做好应急管理工作的出发点和落脚点，这要求我们时时想安全、事事抓安全，把‘安全第一’贯穿于各项工作始终；‘预防为主’是做好工作的方法和路径，要求我们增强忧患意识、坚持底线思维，做到居安思危、未雨绸缪。”近年来，西安市正是基于上述认识，聚焦城市生命线、公共安全、安全生产和自然灾害等重点领域，建立了“1+13”城市风险监测预警标准体系，为提升城市安全治理水平提供了有力支撑。

既要久久为功

也要时不我待

公共安全连着千家万户，确保公共安全事关人民群众生命财产安全，事关改革发展稳定大局。

当前，我国安全生产处于爬坡过坎期，自然灾害处于风险易发期，城乡间、地区间、行业间生产力发展水平不均衡，新的风险因素明显增多，决定了提高公共安全治理水平任重道远。

北京市应急管理局基层党组织学习党的二十大报告。京应宣 摄

四川省凉山州森林消防支队西昌大队消防员利用宣传栏开展学习。张晓磊 摄

“既要久久为功，也要时不我待。”丁辉表示，湖北作为经济大省，安全监管点多面广，自然灾害防治任务繁重，“我们将深入贯彻落实好党的二十大精神，用好应急委、减灾委、安委会和森林防火指挥部、抗震救灾指挥部、防汛抗旱指挥部等平台，从体制机制、资源配置等方面，推动建立大安全大应急框架；按照全灾种、全要素、全生命周期的大格局，完善公共安全体系，以点上之‘安’成面上之‘全’；坚持事前防范与事后应急相协调、短期治标与长远治本相统一、科学传承与锐意创新相补充，以高水平安全服务高质量发展。”

“我们将认真学习贯彻党的二十大精神，深入践行安全第一、预防为主，坚决扛起保民平安、为民造福、确保稳定的重大政治责任，完善危化品综合监管体系，推动实现全链条、系统化防范事故风险，力求做到防在早、防在小、防在准。”陈华康说。

西藏是地震多发地区，以那曲市为例，每年平均发生一次5级以上地震。1999年，那曲地震台成立，结束了藏北地区48万平方公里无地震监测台站的历史。但由于农牧民房屋抗震等级低、群众防震避灾意识淡薄、科普宣传力度不够、基础设施相对不足等问题存在，当地震灾害来临时，人民群众生命财产安全仍会不同程度受到威胁。在那曲地震台，助理工程师普穷克服高寒缺氧困难，持续做好地震数据监测、跟踪。“只有坚持安全第一、预防为主，进一步加强地震数据监测，提前研判风险，才能提高防范化解地震风险的能力，真正实现从减少灾害损失向减轻灾害风险转变。”普穷说，“我将把党的二十大精神的学习成果转化为推动防震减灾事业高质量发展的强大力量，更好保障人民群众生命财产安全。”

面对当前风险隐患仍然突出、防控难度不断加大、公共安全基础薄弱等严峻形势，王祥丞认为，应加快健全基层公共安全风险防范化解机制，提升基层风险防范预警能力，综合运用现代化手段，做到问题隐患减存量、遏增量。“我们要进一步增强基层共建共治共享意识，把群众观点和群众路线贯穿工作始终，大力普及安全知识，培育安全文化，不断增强全社会的安全意识，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。”

“作为一名基层消防救援人员，深入学习报告后，我深感使命光荣、责任重大。”“中国消防忠诚卫士”、河南省鹤壁市消防救援支队二级消防长彭兵先说。“面对‘大安全大应急’任务需要，队伍急需加快转型升级，完善各项工作机制，努力练就科学高效、专业精准的过硬本领，当好党和人民的守夜人。”

在内蒙古大兴安岭12个重点火险区，870名森林消防员已开始实施靠前驻防，开展轮战轮训。大兴安岭森林消防支队支队长张艳明表示，支队将在建立大安全大应急框架基础上，坚持用战场建设牵引、用战备建设增效、用战斗力校准的实际举措，加快补足战斗力生成短板，尽快实现从“专业灭火救援”向“综合救援救灾”转变、从“传统竞技型”向“实战达标型”转变，做到关键时刻能发挥关键作用。“正如习近平总书记在报告中强调的，知难而进、迎难而上，统筹发展和安全，全力战胜前进道路上各种困难和挑战，依靠顽强斗争打开事业发展新天地。”张艳明说。

（本报记者罗地生、闫静整理，本报记者欧植兆、李斌、徐涛、张安妮、黄雄、左希斌对本文亦有贡献）

●来源：《中国应急管理报》2022年10月20日二版 原标题《坚持安全第一、预防为主——应急管理系统人员议报告谈体会》 责任编辑：罗地生

●编辑：董臣