今年7月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》（以下简称《意见》），教育部密集出台多份配套文件，校内校外双管齐下，规范治理校外培训、提升校内教育教学质量，切实减轻学生作业负担和校外培训负担。“双减”政策实施以来，针对校外培训乱象，我省各地治理过程中遇到了哪些新的情况？探索出了哪些创新举措？9月24日至28日，省教育厅、省公安厅、省民政厅、省人社厅、省住建厅、省市场监督管理局、省消防救援总队等7部门组成的9个视导组分赴我省各地开展基础教育校外培训机构专项整治视导调研工作，进一步促进“双减”落实。记者也跟随各个视导组进行暗访调查，了解各地的“双减”工作实效。11份配套文件，7部门9个视导调研组跑遍全省，深入推进校外培训机构专项整治工作走深走实《意见》下发后，省委、省政府高度重视“双减”工作，省委书记楼阳生先后做出“以‘双减’为抓手，深化义务教育改革，不断提高教书育人、立德树人”的重要批示。省教育厅等7部门联合下发《关于印发河南省基础教育校外培训机构专项整治实施方案的通知》（以下简称《通知》），明确列出了34项整治清单，对校外培训机构消防安全、餐饮服务、办学许可、培训师资、收费标准等内容做出了明确要求，为各地、各部门的整治排查提供有力抓手。9月23日，教育部举行新闻通气会，介绍中小学落实“双减”工作和规范校外培训机构管理制度建设有关情况。教育部相关负责人表示，在《意见》这一“双减”工作总纲领指导下，教育部会同相关部门密集出台了11份配套文件，以实现校外培训机构全覆盖、全链条治理。配套文件包括学科类培训范围界定、“备改审”、“营改非”、培训材料管理、培训人员管理、查处变相违规培训、加强收费监管、上市公司清理整治、课后服务、建立监测机制、培训机构登记等，系统涉及校外培训机构的设置、审批、收费、人员、材料、行为、资本等各方面。
重拳出击，对违规校外培训机构予以坚决取缔，对参与有偿补课教师“零容忍”调研发现，“双减”政策出台后，全省各地积极作为，一方面对于违规违法校外培训机构，予以坚决取缔；另一方面建立健全工作机制，探索切实可行的管理举措，坚决维护好教育生态。开封市教体局为了更好落实“双减”，总结提出了“53493”工作要求和“2116”督导工作机制。开封市教体局总督学宋祥山解释，“53493”工作要求是指：“五项管理”要条分缕析；“三个提高”要扎实有效，即提高作业管理水平、课后服务水平、教育教学质量水平；“四个严格”要坚决执行，即严格执行均衡编班的法律规定，严格执行教学计划，严格执行作业管理规定，严格执行考试管理规定；“九项规范”要落实落细，即规范审批准入、培训时间、培训师资、办学内容、经营活动、合同文本、广告发布、信息公开、平台监管；“三个到位”要同向发力，即政府部署到位、学校安排到位、家长配合到位。“2116”督导工作机制是指：“两个平台”要照单全收，即国务院督导委员会办公室设立的举报平台，凡举报必检查，开封市校外培训机构综合管理平台，全市所有培训机构一律纳入接受全程监管；“一号工程”要作为政治任务执行好，即将“双减”督导列为教育督导工作“一号工程”；“一体评价”用来检视县区政府的履职情况，即将“双减”工作一体纳入县区人民政府履行教育职责评价；“六项措施”要执纪到位，即通报、曝光、定向调度、约谈、挂牌督办、问责。调研组来到许昌市魏都区，了解到该区成立了以区政府牵头、7部门参加的整治工作小组，在全区范围内深入开展为期两个月的校外培训机构隐患大排查、大整治、大暗访。调研组还与7部门相关负责同志进行了座谈，纷纷表示协同合作让“双减”取得了实效。而商丘市梁园区政府早在2020年就成立了“梁园区校外培训机构专项整治联席会议”，明确各相关职能部门和乡镇街道工作职责，定期召集各相关职能部门和乡镇街道负责同志，组织联合执法专项治理行动。汝州市教体局通过建立详细全面工作台账，对全市校外培训机构全面排查做到“精、准、全”。汝州市教体局局长李建锋向调研组介绍该市工作模式：以街道（乡镇）为责任主体，将校外培训机构监管纳入社会管理网格化，按照证照情况、安全状况、教学内容、师资力量等整治重点内容进行拉网式排查，并对排查的200余所校外教育培训机构“一家一册”建立台账，特别是对存在侵害群众利益的培训机构做到有记录、有解决、有反馈。“目前已取缔存在重大安全隐患的、无证无照机构2所，下发整改通知书 55 份，起到了警示震慑作用。” 李建锋说。此外，各地对于教师参加校外培训机构或由家长委员会等人员组织的有偿补课，采取“零容忍”态度。长垣市教体局相关负责人表示，“双减”后，教体局认真摸排中小学校和教师的教育教学行为，特别是在职教师违规组织、参与校外培训辅导班有偿补课问题。“查处违规补课11起，对其中7名在职教师给予记过等相应处分，对4名代课教师纳入长垣市教育系统黑名单，批评和教育18人。”加强监督、监管，护住家长“钱袋子”，从源头上杜绝培训机构“关门跑路”现象校外培训机构“退费难”“卷钱跑路”等风险一直为人诟病。在加强培训机构预收费风险管控、校外培训机构监督审查上下足功夫之外，各地通过管理和服务创新，向社会、家长提供可选择的、规范的、优质的校外培训资源。调研组发现，我省多地通过构建校外培训机构资金监管平台，保证培训费及时、全额缴存至监管账户内，从源头上杜绝培训机构“关门跑路”现象。郑州市教育局与郑州市金融工作局、工商银行、郑州银行积极对接资金监管工作，起草《校外培训机构资金监管办法》，加强对培训机构培训费用收取等行为的监管。市教育局三级调研员王巨涛说：“郑州在荥阳率先试点第三方托管模式，目前荥阳90家义务教育阶段学科类培训机构，已有74家完成资金账户建立，与工商银行签订校外培训机构资金监管框架协议，并向全市推广荥阳做法。”值得注意的是，南阳市教育局还与电教、信息部门对接，合作研发了南阳市民办教育信息管理服务平台系统，建立了河南省第一个民办教育信息管理服务平台，把全市民办学校和校外培训机构归纳系统管理。“目前已经把715所培训机构归纳系统管理，实现了年审统一管理、大数据分析、有资质培训机构便民查询等功能，做到了信息化、标准化管理。”南阳市教育局副局长吴树之说。开封市则依托第三方建立“开封市校外培训机构综合管理平台”，实施第三方监管。调研中，工作人员还现场演示了该平台的功能：实现了对教育培训机构从规范资质、业务宣传、合同签订、教学内容部署、从业人员资质、教学内容与场地安排等全方面的系统化管理。宋祥山说：“通过监管平台的建立，有效减少了教育培训机构违法经营、虚假宣传等带来的负面影响。”调研组了解到鹤壁市、新乡市、平顶山市等也都纷纷建立了校外培训机构第三方监管平台。平顶山市教体局印发了《平顶山市校外培训机构星级评定办法（试行）》，按照校外培训机构自主申请，教育部门组织专家对规章制度、机构管理、教学质量、学生和家长满意度进行评分评议的办法确定星级，并给予相应的社会效益和优惠待遇。“全市校外培训机构星级评定结果分为四个等级，星级从低到高，要求逐级提升。校外培训机构如果出现家长投诉、招生宣传与实际培训内容不一致、未安规定签订培训服务合同、收费退费纠纷多等情况，将由教育部门按照规定给予其降星、取消星级的处理。”平顶山教体局副局长尹卫东说。开封市、三门峡市、邓州市等发挥互联网黑白名单发布机制，对通过审批登记的校外培训机构，及时公布其名单及主要信息。记者在邓州市教体局公布黑名单中看到，“课外双语”“淯博教育”等7家学科类校外培训机构被列入名单，并公布了机构的详细地址，为创建合法、公平、文明的校外教育环境营造良好氛围。 “双减”工作是一项长期性、复杂性、系统性的工程，针对新情况、新问题，各地还需探索创新管理举措“双减”政策出台后，各地在落实过程中也面临着不少难题与问题，调研中也发现了各地在校外培训乱象治理中存在的一些新情况、新问题。部分地区对“双减”重视程度不够。比如部署上敷衍应付、方案简单转发、未建立“黑白名单”等情况。调研走访中发现，在沿街广告牌、学校周边还存在校外培训机构宣传广告，校外培训机构关门停业后，广告牌仍在通电运转。缺乏政策法规支撑，各部门监管边界不清晰。视导调研组在与各市、县（区）教育行政部门座谈中了解到，从监管机制看，虽然教育、市场监管、民政、应急等部门联合对非法违规的校外培训机构开展联合整治，但由于各部门执法依据不一，尚未形成监管合力。“联合整治结束后，有些关停的培训机构马上违规重启，后续的处置只能再次关停，极大增加了监管的难度和工作量。”相关负责人表达了工作中遇到的困境。调研中还发现，部分地区午托、晚托机构没有明确监管部门，有的机构还有学生住宿的业务，存在一定安全隐患。此外，视导调研组还深入校外培训机构，了解他们的近况。有不少培训机构反映，自7月份以来没有营业，场地租金、员工薪酬资金压力比较大，关停后还存在租金偿还、人员再就业困难等问题。总之，“双减”工作是一项长期性、复杂性、系统性的工程，针对新规范、新要求，各地还需探索创新管理举措。此次校外培训机构专项整治工作联合视导调研活动，目的在于摸清底数、发现典型、排查问题、边查边改，为下一步更好促进、落实“双减”提供参考。此次视导调研后，省教育厅针对调研中发现的新问题、新难点，将继续完善配套政策，持续强化督导检查，压实地方责任，深入推进全省校外培训机构专项整治工作走深走实。审核 | 黄才华、杨晓谜
责编 | 黄发强