广州一培训机构内，学生正在上课。 南都资料图
近日，教育部颁布《校外培训行政处罚暂行办法》(以下简称《办法》)，落实“双减”要求，对校外培训行政处罚立规定则，加强校外培训监管，明确变相开展学科类校外培训、情节特别严重的可处5万元以上10万元以下罚款；中小学在职教师参与学科类校外培训将从重处罚。
《办法》会否进一步压缩了外力“鸡娃”的空间？而家长“抱团自鸡”又会否受限制？该《办法》所划定的校外培训合法与非法边界在哪里？
部门
广州查处多起学科类隐形培训
《办法》第十八条明确了自然人、法人或其他组织“变相开展学科类校外培训”的形式：通过即时通讯、网络会议、直播平台等方式有偿开展校外培训的；利用居民楼、酒店、咖啡厅等场所有偿组织开展“一对一”“一对多”等校外培训的；以咨询、文化传播、素质拓展、竞赛、思维训练、家政服务、家庭教育指导、住家教师、众筹私教、游学、研学、冬夏令营、托管等名义有偿开展校外培训的。有这些行为之一的，将被责令改正，退还所收费用，予以警告或通报批评；情节严重的，处5万元以下罚款；情节特别严重的，处5万元以上10万元以下罚款。
南都记者采访了解到，有市民认为，虽然开展“双减”已好几年，校外学科培训看似遏制了，但仍然有不少暗流。“受限于政策，很多学科培训会包装成数理能力开发、语言艺术等。”家长陈女士表示，即使是语言艺术，也有机构培训的内容还是跟学科、跟校内进度相关。
在刚过去的暑假，广州市、区教育部门已打击了多起隐形学科培训，多个教育机构被吊销办学许可证或处罚款数万元至15万元。
家长
抱团“鸡娃”也挺悬的，担心被举报
机构被严管，不少家长开始组团自聘老师。“我所在的家长群里，隔三岔五会有家长发出链接，征集有意向的家长组团培训。”家长王女士告诉南都记者，链接一在群里发出，不到一分钟，已经有十几个家长接龙报名了，但师资有限，一次最多只能带8名学生，还有很多家长“望群兴叹”。
根据新出台的《办法》，要管与处罚的“违法校外培训”，所涉主体不仅包括机构（且对机构的认定标准从严），还囊括了自然人。理论上，无论是以前从培训行业出来的私教要被管，大学生做家教也会被管。毫无疑问的是，《办法》的出台和即将执行，无疑将更有力地规范教培市场，想单纯依靠校外培训实现所谓的“弯道超车”，难度将越来越大。
张女士的孩子今年上初一，从小学四年级开始，她已经跟其他家长结成了联盟，准备初一继续抱团“鸡娃”。“我们领头的家长有一个小群，也认识一些好的师资，她自己租了一个场地，周末或者周中有时间，就让老师过来给孩子上课。”张女士说，现在看这个新《办法》，感觉这样的操作也挺悬的，毕竟整个场地有100多平米，“难免被举报”。
有家长说，随着严管进一步加强，校外培训师资也良莠不齐，价格高涨，如果真想让孩子超前学更多的学科知识，就要靠家长“自鸡”或者有不同特长的家长抱团“互鸡”。
学校
超过六成初一生提前学过初中知识
广州市内有学校对初一新生做过一项简单的调查，发现60%的学生提前学过初中知识。该学校负责人表示，对于初中及以上的学子而言，回归校内应该是最稳妥的大道，盲目外出“进补”和焦虑“自鸡”，很容易忽视了校内扎实的学习，一味追求校外的快和深，对于大多数孩子而言，可能是舍本逐末。
其实，“双减”是一套组合拳，一方面严管校外培训，另一方面升学政策也日渐趋向公开公平。“自从公民校摇号招生后，各校间的生源质量差距越来越小，以前广州市前2000名的学生，可能集中在头部几所中学，但现在会比较分散，生源情况不同，也影响着学校教学方式和目标的转变。”该负责人表示，从大趋势来看，由于没有了大批尖子生的聚集，学校的教学会更加面向全体学生，在综合能力培养方向，会下更大的功夫。
案 例
7月24日，广州市越秀区教育局对广州市越秀区×思教育培训中心有限公司处以责令停止招生、吊销办学许可证的行政处罚。该机构办学许可内容为艺术类（美术）培训，但自2022年以来，其通过隐秘设置培训课室等方式，超办学许可范围违规组织学科类培训。该案是广州市首次对校外培训机构作出吊销办学许可证的行政处罚。
7月21日，广州市白云区教育局对广州劳×熊教育科技有限公司处以责令停止办学、退还所收费用、罚款95681元的行政处罚。该机构在未取得办学许可证的情况下，违规组织义务教育阶段学生开展学科类培训。
7月25日，广州市越秀区教育局对广州易×榜咨询有限公司处以责令停止办学、退还所收费用30225元，罚款45337.5元的行政处罚。该机构于4月15日在广州市某酒店违规组织近百名学生进行所谓的小升初密考，严重干扰小升初招生秩序，造成较为恶劣的社会影响。
黄埔区在2023年暑假期间持续规范校外培训机构办学行为，开展“监管护苗”专项行动，共检查40余次，出动执法人员110人次，发现问题38个，发出整改通知书10份，查处2起无办学许可证组织开展学科培训案件，对广州×龙教育咨询有限公司处以45150元罚款的行政处罚，对符×华处以153450元罚款的行政处罚，并责令上述机构和个人停止违法办学行为，退还所收学员费用。
专 家
《办法》明晰了监管落地的尺度和部门职责
“《办法》就是基层执行监管的指南。”广东民建会员、华南农业大学副教授张雯闻告诉南都记者，此前相关行政部门对校外培训监管一直处于摸的阶段，尽管一些法律如《民办教育促进法》、《未成年人保护法》对校外培训监管有一定的指导价值，但这些法规缺乏针对性，对基层监管部门而言，监管落地的尺度就很难把握。《办法》的出台解决了这些问题，具体哪个层级的教育行政部门负责执法、监管办法有哪些、适用于什么范围等，《办法》都有具体规定，那么监管也就可以更好落地。
在张雯闻看来，《办法》的出台对于校外培训机构和学生家长都有利好。行业发展有一个重要的前提就是要有良好的营商环境，这个环境包括两方面，分别是良好的政企关系和行业生态环境，而《办法》出台在这两方面都有促进作用。比如，一些不合规的机构慢慢被行业驱逐，那么一些更有教育情怀、踏实做教育的机构就会留下来，校外培训机构也会迎来新的发展契机。由于合规机构才能在行业生存，诸如爆雷之类的潜在消费风险将大幅降低，学生享受校外培训服务的质量也能有提升；做精、做细、高质量的机构才能更好地满足家长们多元化的教育需求，从而生存下来。
“《办法》对实施机关与管辖、处罚种类与主要违法情形、处罚程序与执行等都作出了细致的规定，大的框架是确立了。”张雯闻认为，接下来在地方层面，既要注意解决地域性、地方性的问题，还要积极做好与民众的沟通、宣传工作。“形成政策合力也是各级政府尤其要考虑的问题。”
采写：南都记者 梁艳燕 孙小鹏