[ 更换 ]
热门城市
北京上海广州深圳成都杭州南京武汉天津西安重庆青岛沈阳长沙大连厦门无锡福州济南宁波昆明苏州郑州长春合肥南昌哈尔滨常州烟台南宁温州石家庄太原珠海南通扬州贵阳东莞徐州大庆佛山威海洛阳淮安呼和浩特镇江潍坊桂林中山临沂咸阳包头嘉兴惠州泉州三亚赣州九江金华泰安榆林许昌新乡舟山慈溪南阳聊城海口东营淄博漳州保定沧州丹东宜兴绍兴唐山湖州揭阳江阴营口衡阳郴州鄂尔多斯泰州义乌汕头宜昌大同鞍山湘潭盐城马鞍山襄樊长治日照常熟安庆吉林乌鲁木齐兰州秦皇岛肇庆西宁介休滨州台州廊坊邢台株洲德阳绵阳双流平顶山龙岩银川芜湖晋江连云港张家港锦州岳阳长沙县济宁邯郸江门齐齐哈尔昆山柳州绍兴县运城齐河衢州太仓张家口湛江眉山常德盘锦枣庄资阳宜宾赤峰余姚清远蚌埠宁德德州宝鸡牡丹江阜阳莆田诸暨黄石吉安延安拉萨海宁通辽黄山长乐安阳增城桐乡上虞辽阳遵义韶关泸州南平滁州温岭南充景德镇抚顺乌海荆门阳江曲靖邵阳宿迁荆州焦作丹阳丽水延吉茂名梅州渭南葫芦岛娄底滕州上饶富阳内江三明淮南孝感溧阳乐山临汾攀枝花阳泉长葛汉中四平六盘水安顺新余晋城自贡三门峡本溪防城港铁岭随州广安广元天水遂宁萍乡西双版纳绥化鹤壁湘西松原阜新酒泉张家界黔西南保山昭通河池来宾玉溪梧州鹰潭钦州云浮佳木斯克拉玛依呼伦贝尔贺州通化朝阳百色毕节贵港丽江安康德宏朔州伊犁文山楚雄嘉峪关凉山雅安西藏四川广东河北山西辽宁黑龙江江苏浙江安徽福建江西山东河南湖北湖南海南贵州云南陕西甘肃青海台湾内蒙古广西宁夏香港澳门
培训资讯网 - 为兴趣爱好者提供专业的职业培训资讯知识

教育培训市场治理:政策演进与路径选择

培训 教育 教育培训

近年来,校外培训机构行业准入门槛过低、身份定位模糊、培训内容低端重复、师资管理混乱、招生虚假宣传、忽视教育规律、质量缺乏保障等问题破坏了教育发展的良好生态环境。中国共产党十九届五中全会明确要求建设高质量教育体系,规范校外培训机构。国家先后出台多项政策文件,在整治校外培训机构方面初步取得了显著的治理成效。为进一步深化治理力度,必须加快构建起由政府部门、行业协会、培训机构、家庭及学校“协同善治”的多元治理模式。

教育培训市场治理:政策演进与路径选择

  教育培训市场治理的政策演进

  早期管理阶段。早在2013年3月,《关于开展义务教育阶段学校“减负万里行”活动的通知》(教基一厅函〔2013〕13号)中便要求鼓励和提倡更多培训机构加入《中小学生校外培训机构自律公约》,规范培训机构的资质、服务、质量和收费,履行社会责任,开展绿色培训。2015年6月,教育部印发《严禁中小学校和在职中小学教师有偿补课的规定》(教师〔2015〕5号),要求扎实有序开展有偿补课专项治理活动,坚决制止有偿补课等乱收费行为。

  专项治理起步阶段。2018年2月,《关于切实减轻中小学生课外负担开展校外培训机构专项治理行动的通知》(教基厅〔2018〕3号)出台,提出了校外培训机构的六大治理任务与整改要求,由此开始了全国上下为期大约一年的校外培训机构专项治理活动。同年3月,为确保校外培训机构专项治理工作顺利进行,《关于加快推进校外培训机构专项治理工作的通知》(教基厅函〔2018〕13号)出台。8月,国务院办公厅发布《关于规范校外培训机构发展的意见》(国办发〔2018〕80号),要求校外培训机构的规范发展必须坚持“依法规范、分类管理、综合施策、协同治理”的原则,从明确设置标准、依法审批登记、规范培训行为、强化监督管理、提高中小学育人能力等五个方面提出了要求。9月,《关于切实做好校外培训机构专项治理整改工作的通知》(教基厅〔2018〕8号)出台,提出校外培训机构专项治理工作已进入全面整改阶段。12月,《关于印发中小学生减负措施的通知》(教基〔2018〕26号)出台,进一步明确并强化政府、学校、校外培训机构、家庭等各方责任,推进育人方式改革,发展素质教育,规范学校办学行为和校外培训机构发展。至2019年1月,校外培训机构专项治理整改工作基本完成,在国家政策文件的有力监督和指导下,我国教育培训市场的治理取得了显著的阶段性成效。2019年5月,为巩固校外培训机构专项治理成果,《关于开展校外培训机构专项治理“回头看”活动的通知》(教基厅函〔2019〕33号)决定开展校外培训机构专项治理“回头看”活动,内容包括专项治理的总体效果、培训机构规范经营情况、长效机制建立情况等。

  线上治理阶段。随着互联网信息技术的发展,校外培训活动从线下平台迅速转移至线上平台,线上培训现已成为校外培训活动开展的主要方式。由于现行网络监管体系尚存在一定不足,致使部分校外线上培训活动的发展缺乏规范约束。2019年7月,为进一步规范校外线上培训活动健康有序发展,《关于规范校外线上培训的实施意见》(教基函〔2019〕8号)发布,要求2019年12月底前完成对全国校外线上培训及机构的备案排查;2020年12月底前基本建立全国统一、部门协同、上下联动的监管体系。

  治理成果巩固阶段。为进一步巩固校外培训机构治理成果,2020年,国家继续出台一系列政策,从加强监管和规范办学行为两个方面开展治理工作。在加强监管方面:为防止违法违规培训反弹,减轻学生过重课外负担,教育部办公厅于2020年1月印发《关于加强寒假期间校外培训机构管理工作的通知》(教基函〔2020〕1号),要求各地加强巡查监管力度、严防卷钱跑路问题、强化政策宣传引导、畅通投诉举报渠道。3月,教育部办公厅出台《关于做好2020年春季学期中小学教育教学工作的通知》(教基厅函〔2020〕5号),要求严格控制校外培训机构培训行为,未经省级教育部门批准,校外培训机构不得擅自开展线下培训活动。为督促各地方加强治理力度,国务院教育督导委员会办公室于6月印发《2020年对省级人民政府履行教育职责的评价方案》(国教督办〔2020〕3号),将校外培训机构治理情况作为地方政府履行教育职责的评价内容之一。在规范办学行为方面:5月,为严防超标超前培训行为,教育部出台《关于印发义务教育阶段六科超标超前培训负面清单(试行)的通知》(教基厅〔2020〕1号),为各地规范面向中小学生的校外培训机构超标超前培训行为提供依据。6月,为化解校外培训收退费纠纷,保护合同当事人的合法权益,教育部和国家市场监管总局联合制定《中小学生校外培训服务合同(示范文本)》(教基厅〔2020〕2号),内容反映了中小学生在参加校外培训机构培训过程中,各环节必须明确的当事人双方责、权、利关系,尤其对培训收费、培训退费和违约责任作出了详细的规定。10月,教育部办公厅、国家市场监管总局办公厅发布《关于对校外培训机构利用不公平格式条款侵害消费者权益违法行为开展集中整治的通知》(教基厅函〔2020〕28号),此次集中整治主要针对各类中小学校外培训服务机构利用合同不公平格式条款侵害消费者权益违法行为。

  全面深化阶段。2021年7月,为切实提升学校育人水平,持续规范校外培训(包括线上培训和线下培训),有效减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担(以下简称“双减”),中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》,提出坚持从严治理,全面规范校外培训行为。“双减”政策的出台标志着我国教育培训市场治理全面深化阶段的开始。7月,教育部办公厅发布《关于开展中小学有偿补课和教师违规收受礼品礼金问题专项整治工作的通知》(教师厅函〔2021〕17号),决定自2021年7月至2022年3月,面向全国中小学校和教师开展有偿补课和违规收受礼品礼金问题专项整治工作。同月,教育部办公厅发布《关于进一步明确义务教育阶段校外培训学科类和非学科类范围的通知》(教监管厅函〔2021〕3号),明确了义务教育阶段校外培训学科类和非学科类范围。

  教育培训市场治理的路径选择

  运用权力清单等方式明确政府部门的监管范围与权力边界,优化行业市场准入制度。政府主体在教育培训市场监管过程中存在行政权力配置失衡的现象,集中表现为多头管理权责不清。教育培训机构管理部门包含教育行政部门、工商管理部门、人力资源与社会保障部门、财政部门等多个部门,存在职责范围不清、行业准入标准不明、监管人力不足、选择性执法等问题。应当进一步完善立法,运用法律法规与政策内容厘清政府部门的监管职责与权力边界;在明确政府各部门监管范围与权力边界的基础上,配备专职人员负责监管线上和线下教育培训机构的设立与办学,为教育培训市场治理建立人力资源坚实后盾;结合配套机制充分调动起中央和地方政府各部门的监管积极性,防止不作为现象的发生,避免因政策寻租而导致选择性执法的问题。

  发展教育第三方介入教育培训市场治理,充分发挥行业协会的协同治理作用。美国、日本等国外治理经验表明,放松市场准入管制并由全国性行业协会提供准入评估服务,充分发挥地方性行业协会的规范作用,能够有效促进教育培训机构的规范发展。可以尝试培育第三方组织介入教育培训市场治理,由全国性行业协会制定行业标准,由地方性行业协会负责审核培训机构的设立与办学;同时加强行业协会协同治理的信息公开程度,持续保持好行业协会的第三方特性。

  鼓励教育培训机构积极开展自治,促进学校与教育培训机构形成良性竞争机制。以内外双重激励机制推动教育培训机构积极开展自治,提升线上与线下培训机构的自我完善与规范发展的能力,使其明确自身在教育发展中的权利与责任,真正实现自我管理、自我约束、自我发展,推动学校素质教育与校外培训活动之间形成良性竞争的互动机制,使校外培训活动真正成为学校教育的有益补充。

  引导家庭树立正确合理的教育投资意识,避免盲目性和从众心理。教育培训需求是教育培训市场形成且迅速壮大的重要因素。盲目消费与不合理的教育投资是导致当前教育培训市场产生诸多乱象的原因之一。这会加重孩子学业负担,继而影响学校教育的正常开展,也增加了家庭经济压力。因此,从需求端出发推进教育培训市场治理便显得尤为重要。可通过知识性讲座、校园宣讲等方式开展家庭教育指导,帮助家长树立正确合理的教育投资观,避免盲目性和从众心理,从理性需求端口整治教育培训市场发展的乱象,合力推进教育培训市场的有效治理。

  (本文系国家社科基金“十三五”规划教育学重点课题“教育培训市场治理路径与监测指标研究”(AFA190018)阶段性成果)

  (作者单位:山东师范大学经济学院;山东师范大学教育政策研究与管理中心)

来源:中国社会科学网-中国社会科学报 作者:范晓婷 张茂聪

相关内容

怎么学?如何干?西藏7市(地)委书记在西藏日报发表文章

启航新征程 开创新局面为全面建设社会主义现代化新拉萨努力奋斗自治区党委常委、拉萨市委书记 普布顿珠党的二十大大笔擘画坚持以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图,区党委十届三次全会全面铺开建设美丽幸福西藏、共圆伟大复兴梦想的壮阔实践···

2023年全区智慧旅游专业人才培训班圆满结业

6月2日,自治区旅游发展厅主办的全区智慧旅游专业人才培训班在拉萨圆满结业。培训共历时三天,累计完成全区旅游行政管理部门工作人员及涉旅企业专业技术人员培训100人。本次培训是区旅发厅深入推进学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育重要···

徐汇萨迦共同举办大美西藏首届口腔学习班

随着现代医学的发展,口腔健康越来越受到人们的关注,为提高西藏地区口腔技术水平和服务质量,近日,徐汇区牙病防治所和萨迦县中心医院远程连线共同举办首届口腔学习班开班仪式。徐汇区卫生健康委副主任胡强,上海援藏干部、萨迦县委常务副书记、常务副县长沈···

自觉抵制“一对一”“一对多”等学科类培训!哈尔滨中小学生暑期预警来了

17日,记者从哈尔滨市各区教育局获悉,2023年暑假将至,南岗区、道里区、香坊区教育局向家长发出预警,自觉抵制违规培训,各区义务教育阶段学科类培训机构已经全部注销,暑假期间以任何形式开展的学科类培训均属于违规培训。家长要自觉抵制任何机构或个···

哈尔滨市道里区企投局举办“招商大讲堂”专题培训

黑龙江网讯(记者 王惠婷)10月24日,哈尔滨市道里区企投局组织开展“招商大讲堂”专题培训班,全区各招商专班负责同志及业务骨干参加培训。本次培训从实际需求出发,紧紧围绕当前招商工作中的热点、难点,对“什么是招商引资”“道里区的产业结构和主导···

团黑龙江省委举办全省青年文明号青年岗位能手学习宣传贯彻党的二十大精神培训交流会

中国青年报客户端讯(李海涛)为深入学习贯彻党的二十大精神,充分发挥青年文明号、青年岗位能手示范引领作用,在全省职业青年中掀起学习党的二十大精神热潮,11月22日,团黑龙江省委举办全省青年文明号青年岗位能手学习宣传贯彻党的二十大精神培训交流会···

辽宁葫芦岛举办外贸政策培训会推动外贸保稳增量

辽宁省葫芦岛市外贸政策培训会4月3日举办。 辽宁省贸促会供图中新网葫芦岛4月3日电 (李晛)辽宁省葫芦岛市外贸政策培训会4月3日举办。本次活动由辽宁省贸促会支持、葫芦岛市商务局主办,葫芦岛市贸促会、葫芦岛海关、中国出口信用保险辽宁分公司和辽···

山西运城:严查无证校外培训机构 查封9家警告2家

新华社太原8月5日电(记者王飞航)记者从山西省运城市政府了解到,运城市教育局近日联合市公安局等多家单位,对中心城区无证校外培训机构进行了一次突击检查,共检查了13家校外培训机构,查封9家,警告2家,发放整改通知书4份。今年7月,运城市教育局···

山西开展培训筑牢森林“防火墙”

山西新闻网3月30日讯(记者 卢奕如)今日,记者从山西省应急管理厅获悉,全省举办森林草原防灭火业务培训,邀请专家以视频会议形式,围绕森林扑火指挥实操、森林草原火灾防控经验做法、火灾现场各级各类指挥员具体操作中遇到的问题等内容进行授课。培训内···

校外培训机构治理工作取得进展 山西停办近1300所

资料图:小学生排队等待进入校园。中新社记者 刘文华 摄中新网5月11日电 据教育部网站消息,按照校外培训机构专项治理工作整体安排,教育部、民政部、国家市场监管总局启动了校外培训机构治理专项督查工作。5月9日至10日,督查组率先在北京市开展华···

山西综改区举办省技术创新中心申报培训

  8月18日,山西综改区科技金融部举办2023年度省技术创新中心申报培训会,来自区内企业、科研院所及有关单位代表160余人参加了培训。  山西省技术创新中心是以产业前沿引领技术和关键共性技术研发为核心的产业技术创新平台,承担着为区域和产业···

山西汾阳医院开展健康教育与控烟知识培训

来源:【吕梁日报-吕梁新闻网】本报讯 (记者 刘少伟) 5月18日,在“世界无烟日”到来之际,山西汾阳医院组织开展健康教育与控烟知识培训。近年来,山西汾阳医院全面落实健康中国战略,根据国家卫健委《关于2011年起全国医疗卫生系统全面禁烟的决···

山西省文物局年度田野考古技术培训班开班

10月10日,山西省文物局在运城闻喜上郭城址、邱家庄墓群举办2023年度田野考古技术培训班开班仪式。该次培训为期三个月,通过理论和实践两部分教学,旨在推进山西考古工作高质量发展,提升考古业务人员专业技术水平。本次培训由山西省考古研究院和山西···

最低每课时9元!全省学科类校外培训课时长和收费标准出台

近日,山西省发改委、省教育厅下发《关于中小学学科类校外培训收费标准及有关事项的通知》,明确全省中小学学科类校外培训收费标准,从12月17日起执行。《通知》对全省线上线下学科类校外培训基准收费标准和浮动幅度制定了科学标准。其中,义务教育阶段线···

山西天镇 阳光职业培训学校培养乡村“新农人”乡村振兴添动能

(记者 贺文生) 山西天镇县阳光职业培训学校紧紧围绕乡村振兴战略,按照“政府引导、农民自愿、立足产业、突出重点”的原则,创新高素质农民技能培训方式方法,采取以“授人以渔”的方式,让人才振兴成为助推农业农村现代化的内生动力,以高素质农民引领现···

山西:建立全过程 全链条 无缝隙安全培训制度

黄河新闻网讯(记者杨江涛)日前,山西省应急管理厅下发了《山西省安全培训管理暂行办法》(以下简称《办法》)。我省将进一步抓好安全生产这个基本盘、基本面,推动全省安全培训工作制度化、规范化、科学化,促进安全培训工作高质量发展。山西省应急管理厅厅···

山西:艺考培训机构纳入全国监管平台管理

央广网太原10月6日消息(记者郎麒) 日前,山西省教育厅、省发改委、省公安厅等部门联合制定《加强面向高中阶段学生艺考培训规范管理工作方案》,针对艺考培训的突出特点和实际情况,全面规范艺考培训行为,将艺考培训机构统一纳入全国校外教育培训监管与···

太平财险阳泉中支开展消防安全教育和有限空间作业培训

为强化员工安全意识,进一步提升员工消防和有限空间突发事件应急处理能力,9月14日,太平财险阳泉中支邀请北京市卫民安消防教育咨询中心山西分中心讲师向全体员工开展了一次消防安全教育和有限空间作业课程培训。按照防消结合、预防为主的原则,本次讲座通···

山西省数字化转型贯标试点工作宣贯培训会在太原举行

  10月20日消息,山西省数字化转型贯标试点工作宣贯培训会在太原举行。省工信厅介绍,作为国家数字化转型贯标试点省份,试点启动后将引导企业加快数字化转型,助力制造业高端化、智能化、绿色化发展。  今年,工信部启动数字化转型贯标试点工作,我省···

山西马兰花创业培训讲师大赛收官 太原市获多个奖项

山西新闻网8月31日讯(记者 冯耿姝)8月29日,山西省第四届马兰花创业培训讲师大赛圆满收官,太原市代表队在比赛中分获多个二、三等奖和优秀奖。本届大赛以“启迪创新思维·激发创业梦想”为主题,全省共有56名教师晋级复赛,其中,太原市有7名选手···