有想法快提！贵阳贵安打造内陆开放型经济新高地先行区实施方案正公开征求意见
日前，贵阳市商务局在其官方网站发布了《贵阳贵安关于打造内陆开放型经济新高地先行区的实施方案（征求意见稿）》，面向社会各界公开征求意见。
公开征求意见时间为2023年4月11日至2023年4月17日，欢迎有关单位和社会各界人士提出修改意见。
联系人：李章杰；联系电话：0851-87973908；
电子邮箱：gysdwkfb@163.com。
联系地址：贵阳市观山湖区贵州金融城7号楼22楼。
贵阳贵安关于打造内陆开放型经济新高地
先行区的实施方案
（征求意见稿）
为深入贯彻习近平总书记视察贵州重要讲话精神，落实《关于支持贵州在新时代西部大开发上闯新路的意见》（国发〔2022〕2号）有关要求，加快推动内陆开放型经济新高地先行区建设，结合贵阳贵安实际，制定本实施方案。
一、总体要求
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入落实国发2号文件、中央经济工作会议、全省开放型经济发展大会和市第十一次党代会精神和《贵州内陆开放型经济新高地实施方案》文件精神，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，聚焦内陆开放型经济试验区先行区战略定位，统筹国内国际两个市场、两种资源，以高质量发展为统揽，以“一港两区三外”为主线，以“1+5”国家级开放创新平台为重点，深入推动制度型开放，积极融入国际国内双循环，为全省加快打造内陆开放型经济新高地探索新路径、提供新经验、作出新贡献。
（二）主要目标
——到2023年，贵阳贵安货物贸易进出口总额达800亿元；服务贸易总额达120亿元；实际使用外资达3.13亿美元。对外经济技术合作完成额增长12%。力争“一港两区”外贸进出口占贵阳贵安比重达70%，引进外资占贵阳贵安比重达65%。
——到2025年，开放型产业体系更加优化，适应开放型经济发展的投资管理、贸易监管、金融创新、政府服务等制度逐步完善，外贸、外资、外经提档升级，外贸净出口占GDP比重保持高于全国、全省平均水平，进出口总额达1200亿元；服务贸易总额力争达300亿元，力争达400亿元；实际使用外资力争达6亿美元以上；对外经济技术合作完成额年均增长12%。力争“一港两区”外贸进出口占贵阳贵安比重达80%，引进外资占贵阳贵安比重达70%，引领带动开放型经济发展动能更强。
——到2035年，开放型经济体系更加完备，“1+5”开放平台承载能力显著增强，贸易投资自由便利水平大幅提升，关键制度和重要领域开放将实现更多突破，更高水平开放型经济新体制基本形成，涌现出一批可在全省、全国复制推广的开放创新发展成果，成为西部地区示范引领作用更加突出的内陆开放型经济新高地。
二、主要任务和措施
（一）提升“一港”枢纽功能
聚焦双龙航空港“两主一特”重点产业，构建竞争力强、特色突出、关联度高的航空偏好型产业体系，加快建设临空经济引领区，强化与其他物流枢纽之间协同支撑，打造成为全省重要的对外开放“主窗口”。
1.夯实基础建设。完善贵阳龙洞堡机场区域枢纽功能，提升航空口岸运营能力，打造区域航空枢纽和客货集散地，推动创建空港型国家物流枢纽。加快空港物流园区、冷链、生鲜分销服务仓配一体化基地、航空快件枢纽、区域分拨中心、综合型办公区域等配套设施建设。加快机场三期、双龙—改貌综合物流枢纽和外联道路建设，配套建设保税航油库，谋划机场四期建设。确保2023年上半年“一局四中心”项目、综合指定监管场地建成投用，保税物流中心（B型）获批投用，积极申报肉类指定监管场地，完备指定监管场地功能。强化主体招商运营，加快打造区域空港货运大通关基地。（责任单位：市发展改革委、市交通委员会、市自然资源和规划局、市文化和旅游局、市商务局、市住房和城乡建设局、机场海关，贵州双龙航空港经济区，省机场集团）
2.提升货运效率。依托5G、云计算等信息技术，打造贵阳智慧空港物流枢纽信息大数据平台，开展航司、海关、机场、货代全流程电子运单无纸化流转的新模式。申请第五航权，加密国际国内货运航线，2023年开通国际货运航线1条，力争到2025年开通国际货运航线3条以上，力争适时开通跨境电商全货机航线。结合海外仓布局，推动海外货站、公共仓等项目建设，整合区内物流运输、货代、商贸、信息服务及报关报检等企业资源，构建链条完整、功能齐全的航空物流体系。申建国家航空电子货运试点机场。（责任单位：市发展改革委、市大数据局、市商务局、市交通委员会、机场海关，贵州双龙航空港经济区，省机场集团）
3.强化集疏能力。培育壮大以贵阳为主基地的货运航空公司，加强与成都、重庆、长沙、西安等周边机场联动合作，推动飞地物流园、共享异地货站、跨区域分拨中心、航空物流信息互通、运输服务一体化等建设。探索与贵阳国际陆港及改貌铁路海关监管场所联动发展，推动航空、铁路、公路等多种运输方式高度融合、有机衔接，实现“零距离换乘”“零距离换装”。打造区域性卡车航班转运中心，构建辐射中短程市场的地面物流集疏体系。推进多式联运“一单制”改革，探索发展“贵阳航空港+贵阳国际陆港”“航空+公路+铁路”多式联运货物集疏运模式。到2025年国际货邮通关能力大幅提升，航空货邮吞吐量达15万吨。（责任单位：市发展改革委、市交通委员会、市自然资源和规划局、市商务局，贵州双龙航空港经济区，贵阳综保区，筑城海关、机场海关，省机场集团）
4.做强空港经济。强化“港区联动”，大力发展先进装备制造、电子信息制造及生态特色食品等产业，完善港区设施、产业、商业、教育、医疗等配套。以中航重机贵阳航空产业园建设为抓手，加快发展航空航天主机及零部件制造、维修、新能源整车制造及零部件制造产业，带动装备制造产业园、航空偏好型产业园等建设。以服务机器人、智能穿戴设备为重点，加快发展电子信息制造、软件和信息技术服务产业，打造以大数据为引领的综合服务业集聚区。依托临空特色食品工业园，大力发展航空食品、冷鲜制品、特色黔货食品加工，加快传统食品工业转型升级。大力发展跨境金融、航空服务、冷链物流、文化创意、休闲旅游等业态，加快打造现代产业基地、区域物流中心、科技创新引擎、开放合作平台，增强发展内生动能。到2025年，力争外贸进出口额达200亿元。（责任单位：市发展改革委、市工业和信息化局、市大数据局、市投资促进局、市委军民融合办、市文化和旅游局、市教育局、市卫生健康局、市金融办、市商务局，贵州双龙航空港经济区，省机场集团）
5.发展航空口岸新业态。搭建国际冷链产业互联网综合服务平台，实行“7×24”小时预约报关、查验，构建新型生鲜物流产业链条，打造区域性生鲜集散地。引进跨境电商平台企业、专业服务商和外综服企业等各类企业，推动“口岸+综合保税+跨境电商”融合发展，建设跨境电商小镇。加快进口水果、食用水生动物和冰鲜水产品贸易流动，打造特色进口商品消费体验中心。畅通进口医药空港绿色通道，开展进口药品保税仓储、中转运输以及分拨配送等业务，依托保税物流中心，打造冷链医药专业功能性货站。加快航空航天配套产业园建设，推动在空侧开展部分保税航材、保税维修等相关业务，提升机场配套服务水平。（责任单位：市发展改革委、市投资促进局、市商务局、市卫生健康局、市生态环境局，贵州双龙航空港经济区，机场海关，省机场集团）
（二）强化“两区”联动发展
聚焦“综保区”特殊开放功能区、“开发区”开放型产业集聚区建设，巩固拓展贵阳、贵安两个综保区功能业态，做大做强国家级新区、国家级开发区、省级开发区重点开放型产业，加快构建开放创新平台联动发展的新格局。
6.巩固拓展综保区功能业态。紧扣功能定位，优化综保区围网区内区外产业布局和功能配套，差异化发展电子信息制造、先进装备制造、进境粮油及食品加工等重点产业，积极申建粮食、木材、汽车等海关指定监管场地，到2025年，贵阳综保区、贵安综保区在全国综合保税区绩效评估排名进入前100位，外贸进出口总额分别达400亿元、250亿元，成为高水平对外开放“桥头堡”。
（1）推动贵阳综保区建设口岸枢纽型综合保税区。支持贵阳综保区依托贵阳国际陆港物流运输资源，组建贵阳综保产业发展有限公司，重点发展适铁型保税加工、保税物流、保税维修及再制造、跨境电商、融资租赁等业态，加快建设辐射全省及周边省市的进口货物分拨中心和出口产品集聚中心，打造“快进快出”国际化枢纽港。支持贵阳综保区加快国家进口贸易促进示范区建设，推动开展肉类产品进口深加工业务，扩大新能源、新材料、重要矿产品进口，提升战略性资源的进口保障能力，力争2025年进口突破100亿元。加快贵阳国际陆港建设，紧扣实现与沿海合作港口“三同”目标，高标准编制贵阳国际陆港规划。推动贵阳综保区与省铁投、中远海运组建合资公司，引进发展船运、箱务、国际货代等领域企业，提升货源组织能力。围绕传统大宗贸易产品、特色农产品，开发一批30—50万吨级产品。深化湖潮、清镇等铁路货运基地建设，在都拉营、改貌、湖潮设立集装箱管理中心、海运箱提还箱点，推动改貌、都拉营、湖潮口岸作业区联动发展。加强与盐田港、广州港、防城港、湛江港等港口在班列开行、物流仓储、通关互认等方面合作，进一步降低企业货运成本。2023年，实现中欧班列常态化开行，力争黔粤货运班列图定开行，探索开行中老班列，力争集装箱周转量达1.3万标准箱（TEU）。到2025年，贵阳国际陆港成为全省综合型内陆港口，纳入中欧班列集结中心示范工程，力争集装箱周转量达4.3万标准箱（TEU）。（责任单位：市商务局、市工业和信息化局、市发展改革委、市投资促进局、市交通委员会，贵阳综保区，筑城海关，花溪区、清镇市，省铁投集团）
（2）推动贵安综保区建设产业基地型综合保税区。支持贵安综保区与贵安新区马场产业新城（南部片区）一体化发展，依托初具雏形的电子信息、再制造等产业基础，重点发展光电显示、光电照明、电子信息再制造、智能终端整机等产业，加快发展保税加工、保税研发、高端检测维修、跨境电商、原粮进境加工等业务，着力打造加工制造中心、研发设计中心、物流分拨中心、检测维修中心和销售服务中心。支持贵安综保区紧盯粮食、食用油、饲料、米粉、茶叶加工等，完善国际采购、供应链金融、现代物流等业态，加快打造粮食动态储备基地。推动贵安综保区强化与贵安集团合作，整合区内外贸企业资源，构建外贸供应链，做大外贸规模。支持贵安综保区组建贵安综保集团，提高企业市场化运作能力、融资能力和市场竞争力。（责任单位：贵安新区投资促进局、贵安综保区、贵安新区工业和信息化局、贵安新区经济发展局、贵安新区财政金融局）
7.优化提升开发区外向型产业承载能力。发挥“1+5+8”国家级开放创新平台和省级开发区主阵地作用，围绕主导产业、特色产业强化招商和项目建设，扩大与港澳台、欧美、亚太等重点区域和国家产业合作，培育建设省级国际合作园区，打造对外开放主引擎。
（1）做优贵安新区。围绕电子信息制造、先进装备制造、新能源汽车、新材料“两主两特”重点产业，以建强苏贵产业园、深贵产业园为抓手，积极推进与长江三角洲经济区、粤港澳大湾区产业园合作，深化“东部企业+贵州资源”“东部市场+贵州产品”“东部总部+贵州基地”“东部研发+贵州制造”等合作模式，做实区域产业合作。加快引进一批重点产业项目，培育一批骨干龙头企业和“专精特新”企业，完善恒力、宁德时代、奇瑞等上下游配套企业，做强优势产业链条，提升外向型产业发展质效，加快打造开放型经济引领区。（责任单位：贵安新区经济发展局、贵安新区工业和信息化局、贵安新区投资促进局）
（2）做强贵阳高新区、贵阳经开区。聚力推动高新区、经开区国家外贸转型升级基地提质扩容，用好外贸转型升级基地政策资金，强化制造类外贸主体招引和项目支撑，扩大外贸增量，加快打造开放型经济提升区。支持贵阳高新区加快发展航空航天装备、发动机整机及叶片、航空精密件等产业，推动航宇科技、法国赛峰飞机发动机等企业扩大在英国、德国、意大利等国家的出口，推动东汇精密、航亚科技等航空航天类制造企业开展进出口业务，力争2025年航空航天制造产品出口年均增长30%以上，进出口总额达60亿元。支持贵阳经开区加快发展先进装备制造、电子信息制造、新能源汽车等重点产业，加快推动贵阳海信、詹阳重工、奇瑞万达等企业布局海外市场，力争2025年进出口总额达40亿元。（责任单位：市商务局、市工业和信息化局、市委军民融合办、市发改革委、市投资促进局、市大数据局，贵阳高新区、贵阳经开区）
（3）做大8个省级开发区。支持省级开发区围绕“一主一特”重点产业，着力引进一批补链、扩链、强链项目，支持重点企业增资扩股、资本重组、技术改造、品牌提升、拓展市场，加快打造示范开发区。支持开发区创新“飞地经济”合作机制，以项目合作建设为抓手，推动建立区域协调、产业协作体系。支持引导有条件的开发区探索与境外经贸合作区开展合作。落实好科技创新进口税收政策，鼓励跨国公司在贵阳贵安设立外资研发中心，与内外资企业、高等院校、科研院所整合技术、人才、资金、产业链等资源，实现协同创新。大力推动开发区市场化改革，加强产业发展、项目用地、标准厂房、融资信保、人才激励等方面配套政策衔接和落地落细。指导修文经济开发区申报国家级开发区，支持云岩区、南明区申报省级开发区。力争到2025年培育500亿级省级开发区2个、300亿级省级开发区5个，推动实际使用外资年均增长20%、进出口总额年均增长30%以上。（责任单位：市工业和信息化局、市发改革委、市投资促进局、市商务局、市科技局、市大数据局、市住建局、市人力资源和社会保障局，相关区（市、县）政府、开发区管委会）
（三）做大“三外”规模总量
坚持以国家重大战略为牵引，加快在制度、模式、业态、科技创新上先行先试，进一步优化贸易结构、壮大市场主体、做优特色产业、深化交流合作、拓展海外市场、培育新增亮点，打造外贸、外资、外经高质量发展升级版。
8.大力实施外贸倍增行动计划。大力实施“内转外、外入内、数化实”行动，“一国一策”拓展重点国家市场、“一业一策”挖掘重点产业潜量、“一品一策”提升重点产品增量，加快培育壮大以磷化工、铝加工、电子信息等为核心的外向型产业，扩大机械装备、机电产品、绿色低碳化工产品、新能源汽车、航空航天零部件、智能手机、集成电路、特色农产品等产品出口。积极打造全省红酒、水果、冰鲜进口集散基地和二手车、茶叶、辣椒制品出口基地等“三进三出”基地，其中2023年探索建立二手车出口服务和监管信息化平台项目，培育二手车出口关联企业3家以上。支持詹阳重工建设肯尼亚国际营销中心。力争2023年实绩外贸企业达600家，其中新增1亿元以上企业10家，新增5亿元以上企业5家。力争到2025年实绩外贸企业达700家，其中100亿级龙头外贸企业1家，10亿级外贸企业30家。（责任单位：市商务局、市工业和信息化局、市大数据局、市农业农村局、筑城海关，贵阳高新区、贵阳经开区、贵阳综保区，贵安新区投资促进局、贵安新区工业和信息化局）
9.优化发展加工贸易。积极承接东部沿海地区加工贸易转移，加快研发设计中心、物流分拨中心、检测维修中心、销售服务中心等“保税+”平台建设，赋能传统加工贸易企业发展。大力引进装备制造、机电产品、电子信息、汽车及零部件、新材料等高技术、高附加值企业，推动由单纯代加工向研发创新、检测维修、品牌营销、再制造业务等价值链高端延伸。扩大贵阳综保区、贵安综保区加工贸易规模，支持贵阳综保区深化国家加工贸易产业园建设，积极承接储能电池芯片封装测试、SMT贴片等加工贸易产业转移。支持贵安综保区申建国家加工贸易梯度转移承接地，积极承接集成电路、光电显示、智能终端等加工贸易产业转移。探索共建共享、收益分成的加工贸易产业转移模式，推动与东莞、佛山、惠州等沿海地区合作共建加工贸易产业园。2023年，贵阳贵安新引进加工贸易企业10家以上，加工贸易进出口额达170亿元。到2025年，加工贸易企业突破50家，实现加工贸易进出口300亿元。（责任单位：市商务局、市工业和信息化局、市投资促进局、贵阳综保区，贵安新区投资促进局、贵安新区工业和信息化局、贵安综保区）
10.加快发展跨境电商。深化跨境电商综合试验区建设，进一步完善“两平台六体系”，推广运用贵阳市跨境电商公共服务平台，搭建供应链服务平台。强化与国内外知名电商平台合作，加快构建以贵阳综保区、贵安综保区、双龙航空港经济区为核心的产业集聚区，在5A景区和重点商圈布局跨境电商线下体验店。推动EWE保税仓、拼多多西南仓配中心等跨境进口保税仓建设，力争到2025年培育海外独立站5个，建设直播基地2个，新增海外仓8—10个。支持贵安综保区酱酒、茶叶出口基地与重点外向型企业在市场开拓、品牌培育、产品臻选上融合发展。聚焦新市场、新消费，开展黔品出海孵化工程，推动更多“贵绣”“贵银”“贵酒”“贵茶”“贵果”“贵药”特色商品开拓国际市场。力争到2025年，打造跨境电商产业园3-5个，培育主体达200家，力争实现跨境电商交易额200亿元以上。（责任单位：市商务局、市金融办、市投资促进局、贵阳综保区、双龙航空港经济区，贵安新区投资促进局、贵安综保区）
11.推动内外贸一体化。推动大型商贸企业与外贸企业开展“出口转内销”合作，鼓励企业用好“同线同标同质”公共服务平台，发展出口内销兼具的产品。打造国际商品集散中心，支持西南商贸城申报国家市场采购贸易试点，吸引地方特色产业集聚，带动更多市场主体拓展外贸业务。支持贵阳进出口企业协会、外贸综合服务平台等以规上工业企业为重点，嫁接境外资源、寻找海外订单、提供报关通关服务，助推企业开拓海外市场。加快打造贵州文创伴手礼、特色农产品和工业制造品3个选品中心，集聚打造一批符合国际市场需求的“贵字号”内转外产品。2023年培育“内转外”企业2家，2025年达10家。（责任单位：市工业和信息化局、市农业农村局、市文化和旅游局、市商务局，贵阳高新区、贵阳经开区、贵州双龙航空港经济区、贵阳综保区，贵安新区工业和信息化局、贵安新区投资促进局、贵安综保区）
12.开拓RCEP市场贸易。抢抓RCEP成员国降税承诺机遇，引导企业用好原产地规则，到2023年新增“经认证的经营者”（AEO）企业2家，2025年达10家。探索“RCEP原材料及零部件+贵州制造+贸易全球”模式，加大机电产品、汽车及零部件、新材料、健康医药、纺织服装、特色食品等产业招引，在贵阳贵安进行生产后，出口RCEP、“一带一路”、欧盟、非洲等市场，促进以贸促产、以产兴贸。探索“RCEP商品+贵州集散+区域市场”和“区域商品+贵州集散+RCEP市场”等模式，积极组织省内外出口货源，通过中老、西部陆海新通道等班列运输。加快与东盟、日本、韩国相关园区在关税减让、跨境电商等方面进行合作。加强与RCEP成员国家商协会组织合作交流，推动“需求”“供给”精准配对，持续扩大贸易规模。到2025年对RCEP成员国的贸易额年均增速超过20%，在以东盟为代表的RCEP国家市场占贵阳贵安进出口总额的30%以上。（责任单位：市商务局、市工业和信息化局，贵阳高新区、贵阳经开区、贵州双龙航空港经济区、贵阳综保区、贵安综保区）
13.深化贸易便利化改革。实施出口退税无纸化单证备案试点和出口退税申报无纸化，办理正常出口退税平均时间压缩至6个工作日以内，一、二类出口企业办理正常出口退税平均时间阶段性压缩至3个工作日以内。探索更加便利的贸易监管制度，扩大金融、科技、医疗、贸易和数字经济等领域开放。探索推动跨境电商、外贸综合服务、海外仓等实施“沙盒监管”模式。探索实施搭乘贵阳国际货运班列进口货物境内段运费不计入报送完税价格政策。对抵达有条件的海关作业场所且完整提交信息的RCEP成员国原产易腐货物和快件，在满足必要条件下，争取实行6小时内放行的便利措施。在搭建和使用市级跨境电商公共服务平台的基础上，探索设立跨境电商公共信息平台，实现对跨境电商供应链信息流、物流和资金流等信息的全方位集聚，便利银行提供合规、优质的跨境电商金融产品和收结汇服务。持续实施增值税期末留抵退税政策，推进海关特殊监管区域企业增值税一般纳税人资格试点。推进服务贸易付汇税务备案电子化。（责任单位：市商务局、市发展改革委、市科技局、市卫生健康局、市大数据局、市税务局、市金融办、市交通委员会、筑城海关，贵安新区投资促进局、贵安海关，省机场集团、省铁投集团）
14.创新发展以数字经济为引领的服务贸易。加快推进“国际数字服务贸易港”与“国际服务贸易数据港”连片、融合、错位发展。推动贵安新区加快创建国家级数字服务出口基地，打造数字经济国际合作示范区。依托贵阳大数据交易所，探索跨境数据中心整合、跨境数据资源应用、跨境数据要素流通、跨境数据产业集聚、国际数据流动标准制定等跨界合作，建设“数字丝绸之路”跨境数据存储和服务中心。加快大数据科创城建设，进一步推动“前店后厂”产业布局，完善大数据产业生态，打造高水平的数字服务产业链、供应链。围绕金融、国家部委、大型央企、互联网企业，厚植数据服务基础，提升数据中心规模效应，到2025年新增数据中心20个。探索构建制造业数字贸易新场景，智能化改造一批制造业企业，推进数字技术在国际贸易交易流程中的应用，创新货物在途、在仓、交易、交付等数字化动态追踪管理模式。支持贵阳综保区探索开展“数据海关”服务试点，大力引进阿里巴巴国际、京东国际、数库科技、云发科技等一批关联企业，打造全省首个数字贸易产业园。支持贵安综保区发展数字贸易新业态新模式，加快建设贵阳贵安跨境电商线下产业园。力争到2025年集聚数字经济企业超过3000家，年产值1000亿元以上，培育数字服务出口企业20家（贵安新区15家）。（责任单位：市大数据局、市发展改革委、市投资促进局、市商务局、贵阳综保区，贵安新区经济发展局、贵安新区工业和信息化局、贵安新区投资促进局、贵安新区城建局、贵安综保区）
15.深入推进全面深化服务贸易创新发展试点建设。探索建立有地方特色的服务贸易统计体系。探索放宽特定服务领域自然人移动模式下的服务贸易市场准入限制措施，争取支持推动与相关国家和地区的职业资格互认，争取“审核发放外国高端人才确认函”权限下放，促进与人才关联的项目、技术、资本等要素资源流通便利化。加快推动大数据应用、文化旅游、医疗健康、教育科技、工程建筑、软件开发、金融保险等服务贸易高质量发展。发挥“科技入黔”主阵地作用，大力推动科技人才、科技企业、科技项目、科研院所入黔，探索建设离岸孵化创新基地。深化省级数字服务出口基地建设，打造“贵”字号数字服务出口公共品牌。培育一批服务贸易特色基地和特色企业，力争到2025年打造服务贸易特色基地5个、服务贸易特色企业15家。积极申建国家服务贸易创新发展示范区。（责任单位：市商务局、市大数据局、市科技局、市卫生健康局、市文化和旅游局、市人力资源和社会保障局，贵安新区投资促进局、贵安新区经济发展局、贵安新区工业和信息化局）
16.全面推进中国服务外包示范城市建设。鼓励发展大