2022年8月20日至10月20日，省委第二巡视组对濮阳市进行了巡视。2023年1月7日，省委第二巡视组就巡视中发现的问题向中共濮阳市委进行了反馈，提出了4个方面32个具体问题。按照巡视工作有关要求，现将巡视整改进展情况予以公布：
一、保持政治清醒，坚定不移抓好巡视整改政治任务
这次省委巡视，既是对濮阳工作的一次整体把脉，也是对濮阳各级领导班子特别是市级领导班子的一次政治体检。濮阳市委坚持把抓好巡视整改作为当前最重要的政治任务，以高度清醒的政治自觉、绝对忠诚的政治担当、立说立行的政治作风，扎实推进巡视整改工作。
一是提高政治站位。坚决贯彻习近平总书记“整改不落实，就是对党不忠诚”的重要指示精神，把整改的过程和成效作为坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”的实际行动，作为学习贯彻落实党的二十大精神的生动实践，作为向以习近平同志为核心的党中央对表看齐、向党的路线方针政策对表看齐、向党中央决策部署对表看齐的政治淬炼，坚持从政治立场、政治意识上认识巡视反馈指出的问题和提出的意见建议，为自觉整改、坚决整改、全面整改奠定了坚实的政治和思想基础。坚持将讲政治贯穿整改各方面全过程，注重将巡视整改工作与习近平总书记视察河南重要讲话重要指示相衔接，与省委主要负责同志对濮阳工作的要求相契合，即知即改、立行立改、真改实改，确保党中央决策部署及省委要求在濮阳落地落实。
二是强化组织领导。成立由市委书记任组长、市委副书记任副组长、其他市委常委及相关副市长为成员的巡视整改工作领导小组，成立由相关市委常委领衔的意识形态工作责任制、巡察工作、选人用人工作专项整改小组，切实加强对巡视整改工作的领导。成立由市委副书记、市委政法委书记任组长的巡视整改工作领导小组办公室，设置综合协调、文字材料、督导检查3个专项工作组，建立例会推进、信息报送、督促检查、通报问责等机制，形成整改工作台账，建立问题清单、任务清单、责任清单、时序清单，倒排工期，挂图作战，对账销号。
三是坚持以上率下。市委常委会班子带头整改，会议研究、组织调度、推进落实，切实发挥了示范引领作用。先后10次召开市委常委会会议、巡视整改专题推进会议、巡视整改领导小组办公室会议等，专题学习习近平总书记关于巡视整改和全面从严治党的重要论述，研究省委书记专题会议议定事项整改方案、巡视整改总体方案和意识形态工作责任制、巡察工作、选人用人工作专项整改方案，对巡视整改工作进行深入细致的研究部署。召开省委巡视整改专题民主生活会，市委常委会班子成员认真对照省委巡视组反馈的问题，带头开展批评和自我批评，真认账、真反思、真整改、真负责。市委书记认真履行第一责任人职责，精心谋划、指导推动整改工作，带头抓好4项重点任务的整改。市委副书记、市政府代市长多次研究整改措施，加强调度安排，及时协调解决具体问题。市委常委会其他班子成员对牵头负责的整改任务逐项明确措施要求，加强协调调度和督促检查。市直各党组（党委）、各县（区）党（工）委认真履行整改责任，精心制定本单位本地区的具体整改方案，确保整改责任横向到边、纵向到底。
四是注重标本兼治。坚持把治标与治本紧密结合，注重总结规律、建章立制，加大制度创新力度，将巡视整改中的一些好经验、好做法上升为制度规范，推动整改工作常态化、长效化。特别是以省委巡视反馈意见全面整改、巩固拓展为牵引，聚焦资源枯竭城市深层次矛盾，围绕政治建设从严、思想建设从严、组织建设从严、作风建设从严、纪律建设从严、反腐败从严，研究出台《中共濮阳市委关于纵深推进全面从严治党的实施意见》（濮发〔2023〕3号），确定6个方面30项重点任务，进一步健全推进自我革命的制度规范体系。
二、强化政治担当，不折不扣完成巡视反馈问题整改
坚持问题导向、目标导向、结果导向，注重把整改融入日常工作、融入深化改革、融入全面从严治党、融入班子队伍建设，以刮骨疗毒的决心和见底清零的斗志，聚焦巡视反馈问题全面深入彻底整改，32个具体问题和3个方面的专项问题已基本整改完成，做到了事事有回音、件件有着落。
（一）学习领悟习近平新时代中国特色社会主义思想不到位，贯彻落实中央重大决策部署和省委工作要求有差距方面
1．学懂弄通做实有不足
（1）推动理论学习入心入脑不到位。一是严格落实“第一议题”制度。每当习近平总书记发表重要讲话、作出重要指示，市委常委会都第一时间组织传达学习，细化落实清单、谋划政策项目、编列具体工作、明确保障重点，坚决做到学习跟进、认识跟进、行动跟进。今年以来，组织市委常委会集体学习9次。二是加强党的创新理论学习。以全党深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育为契机，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神，切实用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，切实用党的创新理论统一思想、统一意志、统一行动。严格执行领导班子决策前学习习近平总书记重要讲话和有关重要论述制度机制，做到组织学习第一时间、谋划工作第一步骤、落实任务第一要求、督查考核第一内容，切实把习近平总书记重要指示批示要求转化为濮阳的语言、符合濮阳实际的措施。三是持续提升理论学习中心组学习质效。印发《2023年度县处级以上党委（党组）理论学习分专题学习安排意见》《濮阳市党委（党组）理论学习中心组学习巡听旁听工作安排》，将习近平总书记关于县域治理“三起来”、乡镇工作“三结合”、黄河流域生态保护和高质量发展的重要讲话精神等纳入学习专题，定期对各县（区）、市直各部门理论学习中心组学习巡听旁听。印发《关于进一步完善理论学习制度机制推动学习提质增效的通知》，规定每年6月30日前、12月30日前通报县级党委（党组）理论学习中心组学习情况。四是加强教育学习。印发《党的创新理论应知应会手册》，做到党员干部发放全覆盖，督促其强化学习、掌握原文、悟透原理，推动党员干部自觉用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作。
（2）学用结合不紧密。一是深入学习贯彻。深入贯彻习近平总书记关于黄河流域生态保护和高质量发展的重要讲话精神，认真学习《中华人民共和国黄河保护法》，坚持重在保护、要在治理，抓实抓牢重点工作，确保黄河流域生态持续改善，守护黄河长久安澜。紧密结合实际，认真学习思考，抓好转化运用，推动贯彻落实工作往深里走、往心里走、往实里走。深入落实豫鲁毗邻地区共建黄河流域高质量发展示范区、黄河流域生态环境警示片披露问题整改及滩区“四乱”整治等工作，提升生态环境监管能力和执法水平，严厉打击破坏黄河流域生态环境的违法行为，切实守住生态红线、守护绿水长流。目前，全市滩区“四乱”所有排查问题已全部通过市级销号验收。二是强化项目谋划。深入开展2023年度黄河流域生态保护和高质量发展项目谋划储备工作，初步谋划106个项目，正结合“十四五”规划重大项目优化调整。三是坚持立行立改。督促指导濮阳县、台前县出台印发《黄河流域生态保护和高质量发展规划》。
2．全面贯彻新发展理念有差距
（3）以新发展理念引领高质量发展不全面。一是壮大支柱产业规模。印发实施《濮阳市2023年制造业高质量发展赋能攻坚行动方案》，加快推进中原大化MMA、盛通聚源特种聚合物等新材料产业项目建设，加快打造千亿级新材料产业集群。二是提速“四新两能”产业。扎实开展赋能攻坚行动，将163个先进制造业项目纳入省市重点项目，以关键项目建设支撑产业能级倍增。1至2月份，163个重点项目完成投资155.2亿元，占年度计划的20.4%。其中，“四新两能”产业项目完成投资95.6亿元，占比达61.6%。三是强化创新赋能。围绕我市主导优势产业，依托创新平台体系，组织开展产业技术创新，实施20个技术研发项目和22个市级重大科技专项项目。成功举办2023中国·濮阳超高分子量聚乙烯材料产业技术创新峰会。四是开展环境治理。实时监测空气指标变化趋势，对发现的高值热点第一时间完成核查处理。去年11月以来，启动1次空气质量轻中度污染管控、8次重污染天气预警，其中橙色预警7次、红色预警1次。
（4）粮食安全责任扛得不牢。一是坚决贯彻落实中央决策部署。专题研究全市违法违规占用耕地专项治理工作，扎实开展虞城县违法违规占用耕地案件以案促改，制定《濮阳市违法违规占用耕地整治工作问责办法（试行）》，坚决遏制乱占耕地建房、超标准绿化、挖沙取土等违法违规占用耕地行为。二是大力实施高标准农田提升改造。重点抓好高标准农田提质改造和示范区建设，统筹抓好耕地质量建设，实行田、土、水、路、林、电、技、管、气象等综合配套，进一步梳理和细化项目各个环节的操作规程。提升项目建设标准，在工程建设招投标、项目日常监管、项目资金拨付等方面下功夫，严把工程建设质量关，为项目建设提供强力保障。目前，全市累计建成高标准农田156.9万亩，3万亩示范区建设全面启动。三是加快完善县级地方粮食储备设施。濮阳县、清丰县、南乐县、范县、台前县和经开区分别建立了县级粮食储备，储备规模达到12.3万吨。四是加快涉农资金支出。加强资金支出和绩效管理，做好财政直达资金监控系统应用，加快项目实施和资金拨付进度，提升资金使用效益。
（5）落实省委工作部署有短板。一是强化战略项目谋划推进。围绕“十大战略”谋划实施省市重点项目338个，其中省重点90个、创近10年来新高；谋划地方政府专项债项目547个、总投资1510亿元。组织4个项目服务督导组，针对“三个一批”、省市重点、中央预算内、专项债等项目开展全覆盖式督导服务。二是繁荣发展文化产业。加快推进文旅项目建设，国际杂技文化产业园、黄河文化艺术中心项目建设进展顺利，华夏神木博物馆建成开馆，濮水小镇创成4A景区，龙山龙湖度假区被命名为省级旅游度假区。开展“濮阳人游濮阳”“濮阳八景”评选等活动，打造精品线路，促进文旅产业发展。三是深入落实“六新”要求。落实“三区三线”划定成果，高质量编制完成《濮阳市国土空间总体规划（2021—2035）》（草案）。强化产业支撑，加快推进盛源集团年产20万吨顺酐、巴德富新材料产业园等重大项目建设，支持宏业集团加快聚酯新材料项目建设，推动生物降解材料产业基地全省布局。持续扩大氢能先发优势，加快氢能重大项目建设，氢能“制、储、运、加、用”全产业链加快构建。大力发展枢纽经济，加快建设济郑高铁省界段，预计年底具备通车条件；濮聊高速濮阳段加快推进，“三纵三横”高速公路网及环城高速网初步形成。加快研发活动全覆盖，组织召开全市规上工业企业研发活动全覆盖工作调度会，建立“日报送”“周报送”长效机制。持续优化发展环境，推进“一枚印章管审批”，初步确定584项行政审批事项列为拟划转事项，占市本级行政审批事项的40.75%。
3．以人民为中心的发展理念树得不牢
（6）问题楼盘化解和老旧小区改造力度不大。关于问题楼盘问题。深入开展多轮排查，新梳理出停工烂尾类项目10个，全部纳入保交楼专项借款项目。濮阳县恒大翡翠华庭项目、清丰县云起百花湖项目、华龙区濮阳中心项目等均已恢复正常施工。关于劳动市场、天龙市场拆迁回迁问题。劳动市场改造项目房产置换问题正加快解决，变更抵押房产手续工作正积极推进。天龙市场改造项目，正依法依规推进亿睿公司退地和投资协议解除工作，同步探索采取现房、货币化等方式安置业主。关于老旧小区改造问题。2022年，完成老旧小区改造项目138个、10055户；2023年，实施老旧小区改造项目93个、11735户，已开工7个小区、1052户；剩余178个项目将纳入2024年、2025年年度计划。
目前，“劳动市场、天龙市场497户拆迁户，十余年未能回迁”问题正在依法依规加快推进整改，力争2024年12月31日前完成回迁。其他问题整改已完成。
（7）城市精细化管理水平不高。一是加强市直机关和城区主次干道车辆管理。印发《关于进一步加强各统管办公院区车辆管理的通知》等文件，健全细化车辆出入、停放等管理制度。建立“交警＋机关＋志愿”勤务模式，重拳整治机动车乱停乱放。二是提高城市基础设施管养水平。结合全国文明城市、国家卫生城市复审工作，对城区主次干道、公厕、垃圾中转站、路灯照明灯等设施进行全面排查和修缮更新。三是狠抓城市“六乱”现象治理。近段时间以来，累计开展市容集中整治行动30余次，治理店外经营、流动摊贩等1600余处。开展道路清洗行动，道路机械化清扫率达90%以上。四是大力整治私搭乱建。强化日常巡查，累计依法下达整改通知书51份，组织停工80余处次，拆除违法建筑8处、1400余平方米。五是提升景区环境质量。针对濮上园等旅游景区环境质量不高等问题，扎实开展环境卫生综合整治，建立绿化卫生考评监督长效机制，确保工作常态长效落实。
（8）防范化解重大风险存在薄弱环节。一是加强政府性债务全流程管理。将政府性债务余额严格控制在省下达限额内，市县（区）财政预算优先足额安排还本付息。积极争取地方政府再融资债券，督促债券资金使用单位向财政缴纳资金，确保全市法定债务如期足额还本付息。二是持续开展政府债务动态监控。依托财政部地方政府债务管理系统，动态监测评估政府债务风险，动态掌握整体债务结构及还本付息时间节点，确保风险可控。截至目前未出现违约或延期偿还问题。三是提高应急处置能力。建设以应急指挥中心为核心，市县乡纵向连通、重点部门横向贯通、应急信息共用共享的应急指挥视频会商系统。修订完善值班值守制度和应急处置预案，畅通信息报送渠道。加快推进市本级应急物资储备库建设。开展应急管理能力提升专题培训，着力打造专业素养高、作风过硬、经验丰富的应急队伍。
“市本级和4县1区应急物资储备库至今未按要求完成建设任务”问题正在积极推进整改，2023年12月底前完成市级应急物资储备库建设任务，2024年12月底前完成4县1区应急物资储备库建设任务。其他问题整改已完成。
4．意识形态领域工作抓得不实
（9）落实意识形态工作责任制不到位。一是加强制度建设。制定《党委（党组）意识形态工作责任制实施细则》，对落实意识形态责任进行再部署。制定《市委领导班子成员2023年度意识形态工作目标责任书》，将履行意识形态工作责任制情况作为市委民主生活会和年度述职述廉述学的重要内容。印发《关于做好县级党委（党组）领导班子成员2023年度意识形态责任目标分解的通知》，将各县（区）党委、市直各单位党组（党委）意识形态工作分解到位、责任到人。二是注重督促检查。严格落实《意识形态专项督查、纳入巡察、综合考评实施办法》，7月开展1次意识形态工作专项督查，及时通报结果、强化结果运用。三是持续教育培训。计划6月30日前组织全市意识形态工作教育培训，同时要求市、县（区）党委每年至少组织1次意识形态工作教育培训。
正在积极推进问题整改，2023年7月底前完成。
（10）防范处置网络舆情能力不足。一是完善制度。修订《濮阳市网络舆情预测性跨部门分析研判机制》《濮阳市网上信息举报处置办法》《濮阳市网上信息推送办法》等制度，协调推进新形势下的舆情监测、会商、通报、处置工作。二是统筹联动。推进网信工作体系建设和网信干部队伍建设，规范网络舆情处置流程，积极化解、有效应对各类网络舆情风险。三是复盘反思。对“濮阳一高校园欺凌”“村民不戴口罩被捆墙上”等舆情事件复盘研究，汲取教训，堵塞漏洞。同时强化对网络媒体涉濮信息的实时监测，对重大舆情密切跟踪、随时处置。
（11）基层精神文明建设问题不少。一是加强排查。对全市基层公共文化设施运行管理情况、文物保护单位进行全面排查，目前已排查完毕并逐项建立整改台账。二是启动修缮。组织各县（区）有序推进破旧农村大舞台的修缮处理工作，华野整军司令部旧址的文物桌椅等相关文物已找到，并启动对该旧址的部分修缮和现有展陈内容提升。三是加强管理。对西湖公园、濮上路涉及的简易小庙进行核查，已全部妥善拆除完毕。印发《关于加强民间信仰场所管理的通知》，要求各县（区）进一步依法规范民间信仰场所管理。
（二）贯彻落实全面从严治党战略部署不严格方面
5．严的氛围不浓
（12）市委主体责任扛得不牢。一是全面加强从严治党。市委常委会专题研究全面从严治党工作，印发《中共濮阳市委关于纵深推进全面从严治党的实施意见》（濮发〔2023〕3号），安排了政治建设从严、思想建设从严、组织建设从严、作风建设从严、纪律建设从严、反腐败从严等6个方面的30项重点任务。二是不断压实管党治党责任。修订《贯彻落实中央八项规定实施细则精神的实施办法》，规定市委常委、副市长每年要围绕全面从严治党确定重点课题开展专题调研。将履行全面从严治党责任情况纳入市委常委会成员2022年度述职的重要内容。市委书记万正峰与各位市委常委进行党内谈话，对新的市委常委会班子提出了具体要求。其他班子成员均于3月底前听取了分管部门和单位全面从严治党工作汇报。三是更加严格管理“三公”经费。印发《坚持厉行节约规范“三公”经费管理的规定（试行）》，从预算编制、预算执行、监督检查3个方面作出详细规定。开展2022年度市级预算项目和部门整体支出财政绩效评价工作，针对各部门财政资金绩效自评情况开展复核工作。认真做好2023年“三公”经费预算信息公开工作，做到“三公”经费信息公开与部门预决算公开同部署、同落实。
（13）真抓真管有欠缺。一是狠抓个性问题整改。成立核查组对濮阳日报社问题线索进行调查，现已调查完毕，问题已经查清。督促濮阳日报社制定整改方案，对同类问题深入自查自纠，健全规章制度，确保全面整改、不留死角。二是严查违反中央八项规定精神问题。印发《关于做好2023年元旦春节期间落实中央八项规定精神工作的通知》《关于四起违反中央八项规定精神典型案例的通报》，重申党员干部廉洁过节“八自觉八严禁”纪律要求。市、县两级成立48个监督检查组，开展落实中央八项规定精神监督检查，累计检查单位370个。持续推进纠治党员和公职人员酒驾醉驾背后的“两违规”问题专项行动，发现问题线索14个。今年1至3月份，全市查处违反中央八项规定精神问题39起，党纪政务处分60人。三是开展公务用车使用情况专项督查行动。组成6个联合督查组和1个问题线索处置组，对全市85个行政事业单位及所属180个二级单位开展公务用车使用情况专项督查行动，督促61辆公务用车安装北斗车辆定位系统、137辆公务用车张贴公务用车标识。四是开展公职人员违规经商办企业专项整治。认真调查处置省委巡视组移交的我市公务员经商办企业问题线索，在全市开展违规经商办企业专项整治，制定方案，发布公告，调取全市公职人员数据开展比对核查。
（14）“三不腐”体系建设有短板。一是加强对“一把手”和领导班子的监督。起草了《关于加强对“一把手”和领导班子监督的实施意见》，深化政治生态分析研判，逐县（区）、逐单位对“一把手”和领导班子精准画像。二是深入开展清廉濮阳建设。召开全市清廉濮阳建设调研座谈会，制定2023年清廉濮阳建设工作要点和县（区）、市直“二十项行动”重点任务工作台账。搭建清廉濮阳建设智慧监督平台，开展优秀示范点评选活动，打造清廉建设品牌。三是做实做深以案促改工作。印发《关于对以案促改工作开展自查自纠的通知》，要求各县（区）对2018年以来全市查处违纪违法案件以案促改情况进行全面自查，对未开展以案促改的案件督促开展以案促改。制定《深化提升以案促改质效的工作方案》，明确推进重点人群以案促改、放大以案促改综合效果等6项工作措施。
6．监督责任落实不力
（15）政治监督质量不高。一是推进政治监督规范化。召开市纪委监委高质量政治监督工作座谈会，就规范政治监督、提升监督质效开展专题研讨。印发《关于进一步推进政治监督具体化精准化常态化的工作指引》，明确5项监督重点，建立4项监督机制和10项工作措施，确保监督可操作、可落地、可检验。二是推进政治监督具体化。2023年立项82个政治监督重点项目，印发《强化政治监督护航“十四五”黄河流域生态保护和高质量发展工作方案》《强化政治监督保障推进南水北调后续工程高质量发展工作方案》等10项工作方案，选准“小切口”精准发力，推动中央、省委重大决策部署在濮阳落地落实。三是推进政治监督常态化。督促健全台账管理、督查问责、“回头看”等制度，及时发现、处置、通报违反纪律、落实责任和措施不力等问题，确保执行不偏向、不变通、不走样。
（16）执纪问责存在宽松软。一是加强反腐败组织协调。3月6日召开市委反腐败协调小组会议，制定《反腐败协调小组工作规则》，建立反腐败协调工作联席会议制度、案件移送制度、协调配合制度。调整市委反腐败协调小组组成人员和联席会议成员、追逃追赃和跨境腐败治理工作办公室成员名单，进一步明确职责、压实责任。二是全面清查谈话函询了结件。对2020年以来谈话函询了结线索台账进行清底抽查，抽查核实2022年谈话函询处置了结问题线索，已抽查核实17件，抽查核实率16.3%。三是强化案件督查督办。全面梳理问题线索处置情况，截至2022年底，排查超1个月未提出处置意见问题线索14件、初核或谈话函询超6个月未办结问题线索149件、立案超1年未办结问题线索12件。通过督办已处置问题线索11件、办结问题线索51件。四是加大审查调查力度。2022年，全市纪检监察机关共立案1321件、处分1669人、留置47人、移送司法机关28人，分别同比增长1.38%、8.03%、34.29%、40%。
（17）派驻监督工作成效不明显。一是全面规范派驻机构工作。印发《濮阳市纪委监委派驻机构工作实施细则》，对派驻机构机构设置、工作机制、履职程序、执纪办案、管理监督等进行明确，为派驻机构规范履行职责提供依据。二是有序推进派驻监督全覆盖。对全市事业单位纪检监察机构设置情况进行摸底，对改革后93家事业单位纪检监察机构分类设置提出初步建议。三是加强业务培训。组织派驻干部收听收看中央纪委、省纪委、党校高校专家领导授课14次，组织市纪委监委业务骨干授课2次，集中研讨60次。四是加大督促指导。2022年30家派驻机构问题线索处置情况实现“一降两升”，即未立案的派驻机构由2021年的23家下降到9家；立案、党纪政务处分同比分别增长95.45%、91.67%。
7．重点领域廉洁风险较大
（18）开发区廉洁风险突出。一是开展自查自纠。制定《关于对全市开发区廉洁风险开展自查自纠的通知》，督促经开区、工业园区、示范区及各县（区）开发区党工委认真开展自查自纠，对反馈的突出问题进行整改。二是开展政治巡察。选派9个巡察组，对经开区、工业园区、示范区开展“常规+专项”巡察，对濮阳县、清丰县、南乐县、范县、台前县、华龙区所属开发区、工业园区和示范区所辖乡镇（街道）及村（社区）进行提级巡察。三是深化以案促改。对近5年来全市开发区领域违纪违法案件进行统计分析，形成分析报告。编印《开发区违纪违法典型案例汇编》《关于围绕开发区违纪违法典型案例开展以案促改工作方案》，在全市各开发区开展专题以案促改。
（19）工程建设领域隐患较多。一是严管招投标行为。重新制定《建设工程标准招标文件》，建立招标计划提前发布制度，推进远程异地评标常态化开展。二是强化标后评估。建立评标质量标后评估制度，评估结果向社会公开，维护公平公正。三是加大审计力度。发挥审计利剑作用，摸清工程建设和资金管理使用情况，促进规范投资行为，加强工程管理，节约政府投资，提高资金效益。四是加强部门监管。立项时严格审核建设规模和标准，批复时必须分别说明工程投资和其他费用投资，做到功能合理、规模适中。严把初步设计环节，发展改革部门不批复初步设计和概算项目，不予下达投资计划。审核项目清单和招标控制价时，发现工程部分超立项投资和初设概算批复，坚决退回，重新优化设计，或者可研批复和初设概算调整后再予以审核。
（20）社保、医保领