11月24日，市场监管总局通报安徽定远四家驾校达成垄断协议一案。据了解，涉案四家驾校通过达成协议的方式，统一收取高价培训费，还用交保证金来互相监督。
因此，安徽省市场监管部门作出行政处罚对这四家驾校作出行政处罚，一共罚没143.8万元。
据南都记者了解，这是今年总局通报的第二起驾校垄断协议案件。今年3月，贵州省17家驾校同样因为达成垄断协议被罚，合计罚没330万余元。
四驾校签署协议统一收费标准，交纳保证金监督
2019年5月，安徽省市场监管局接到有关定远四家驾校涉嫌垄断经营的举报材料。初步核查后，安徽省市场监管局于2019年7月正式立案调查。涉案企业分别为定远驾校、南方驾校、庆峰驾校，以及十八岗驾校，均在定远县开展驾驶员培训业务。
调查显示，2018年至2019年初，四家驾校收取学员培训费约为C1车型2900元/人，B2车型6500元/人。2019年2月19日，四家驾校主要负责人召开驾培联合会会议，形成并签署了《定远县驾培联合会会议纪要》。
会后，四家驾校按照《会议纪要》规定收取学员培训费，即C1车型学员3250元/人、B2车型学员6690元/人。其中，对于C1车型学员，定远驾校旗下分训场收取培训费后，全部上交给定远驾校；庆峰驾校、南方驾校、十八岗驾校旗下分训场则按照1900元/人的标准上交给所属驾校，剩余部分自行支配、自负盈亏。
据了解，2018年至2019年初，本案四家驾校的培训费收取标准在C1车型2900元/人左右，B2车型6500元/人左右。另外，2019年定远县周边地区驾校收费标准为C1车型2070-2800元/人不等，B2车型学员5860-6490元/人不等。四家驾校约定的收费价格，明显高于周边地区。
《会议纪要》还规定，自2019年2月22日起，各驾校不得收取非法分训场学员报名，各驾校只能收取所属分训场学员，也不得收取非本驾校报名学员；由庆峰驾校、南方驾校、十八岗驾校轮流值班带队体检。此外，如果各驾校开展庆祝活动，赠送礼品不得超过50元。对于被其中一所驾校辞退的员工，其他驾校两年内不得聘用。
值得一提的是，为保障实施，《会议纪要》要求每家驾校交纳3万元保证金，由刘某统一保管。如有驾校违反约定，则扣除1万元保证金来奖励举证驾校。
2019年5月中旬，各驾校因为分训场挂靠问题产生矛盾，随后决定解散驾培联合会。但是调查显示，截至2019年8月底，四家驾校及旗下分训场仍按《会议纪要》约定价格收费。
其中，定远驾校共招收C1车型学员1423人，B2车型学员183人，实际收费约584万元。南方驾校共招收C1车型学员957人，B2车型学员45人，实际收费约311万元。庆峰驾校共招收C1车型学员719人，B2车型学员22人，实际收费约185万元。十八岗驾校共招收C1车型学员805人，B2车型学员73人，实际收费约265万元。
考虑驾培行业受新冠疫情影响，执法机构从轻处罚
2020年5月，在四家驾校的申请下，安徽省市场监管局就本案举办听证会。
听证会上，涉案四家驾校辩称，驾校行为不构成垄断。因为驾驶培训是一个全国性市场，消费者的选择范围并不限于本地，如果消费者认为定价过高，可以选择周边驾校，驾校行为没有损害本地消费者选择权。
驾校方面还认为，四家驾校的市场份额达不到垄断程度，所以签订的《会议纪要》也不属于《反垄断法》的垄断协议。而且个别分训场没有按照统一价格收费，调查人员在取证过程中没有调取相关证据，因此不能说明驾校方面实施统一价格。
此外，由于新冠疫情影响，目前驾校均处于停工停训状态，驾校方面恳请执法部门能够以教育为主，予以减轻或从轻处罚。
执法部门研究认为，四家驾校是具有竞争关系的经营者，共同签订《会议纪要》来统一收费标准并付诸实施，达成并实施书面垄断协议。这些行为直接排除四家驾校间的价格竞争，扰乱驾培市场竞争秩序，抬高驾培收费标准，加重消费者负担。
根据《反垄断法》，禁止具有竞争关系的经营者达成“固定或者变更商品价格”的垄断协议。
执法部门认为，四家驾校的行为符合垄断协议行为的法律构成要件，与其是否占有市场支配地位无关联性。此外，在垄断行为实施期间，四家驾校共招收学员4227人，其中未按照统一价格收费的学员为115人，仅占2.72%，这种极少数情况并不影响本案定性。
不过由于驾培行业受新冠疫情影响，目前当事人经营状况十分困难，为支持中小微企业复工复产，执法部门决定对四家驾校从轻处罚。
四家驾校具体处罚情况。
综合考虑后，安徽省市场监管局对四家驾校均处以占2018年度销售额2%的罚款，并没收违法所得，合计罚没约143.8万元。其中，定远驾校的罚没金额约为69万元，为四家驾校之最。
采写：南都记者黄莉玲