今年8月，国务院办公厅印发《关于规范校外培训机构发展的意见》（以下简称《意见》），针对当前校外培训机构存在的安全隐患、证照不全、超前或超标培训等突出问题，从规范校外培训机构的关键环节入手提出明确设置标准、依法审批登记、规范培训行为等一系列措施。
12月1日，惠州市和惠城区两级教育、消防、公安、民政等8部门联合行动，对之前已提出整改意见的惠城区12家校外培训机构，再次进行突击检查。检查发现，这12家校外培训机构依然存在证照不全、消防不达标或超范围办学、不规范办学等情况。惠州市教育局局长袁清山表示，在持续整治的基础上，将进一步推进校外培训机构规范办学。
重点整治培训机构“证照不全”的硬伤
12月1日，南方日报记者跟随此次专项治理联合检查组一起，探访惠州市区河南岸和南线一带的几家培训机构。检查发现，这几家培训机构普遍存在“证照不全”的硬伤。有些机构因为消防不达标，还没有取得营业执照，有些学科类培训机构没有办学许可证。在南线一家会所上面的培训点，工商人员发现悬挂的营业执照上，机构登记地址是市区麦地的麦雅酒店，两地相隔几公里。在河南岸一家琴行，现场工作人员向检查组提问：“请问什么叫证照？”
据了解，《意见》的“基本原则”第一条就是“依法依规对校外培训机构进行审批登记。”具体到审批登记，就是确保证照齐全，校外培训机构必须经审批取得办学许可证后，登记取得营业执照（或事业单位法人证书、民办非企业单位登记证书），才能开展培训。已取得办学许可证和营业执照的，如不符合设置标准，应当按标准要求整改，整改不到位的要依法吊销办学许可证，终止培训活动，并依法办理变更或注销登记。
今年3月以来，惠城区教育局开展了为期7个月的查处无证无照专项治理行动，在全区范围内，对591家机构（含公司、琴行、午托、晚托）进行了大规模的摸底调査。经摸底调查，591家机构中无违规行为的机构206所，有工商部门批准、但超范围经营的机构有295所，无证无照机构90所。
截至10月30日，90所无证无照机构中，已有46所机构领取营业执照，32所机构进行整改（包含不符合申办条件的机构已撤场），无证无照培训机构还有12所，这也是此次专项治理联合检查的对象（详见制图表格）。
南方日报记者留意到，除了惠城区，惠东县今年也采取分批治理的办法，整治、取缔一批无证办学的校外培训机构。前不久，该县刚刚在第二批行动中取缔55家无证无照的校外培训机构。据统计，包括惠城区和惠东县在内，截至11月15日，惠州共发现存在各类问题的校外培训机构1182个，完成整改929个。
消防不过关、经营不规范等情况不同程度存在
检查当天，在位于市区名流印象会所4楼的尚舞文化艺术，前台工作人员对检查组的提问一问三不知。进入培训机构内部，检查组发现，一间不大的房间里，一名年轻的男老师正在辅导一名小女孩学习数学，房内未见安装监控装置。
“你们的违规情况很严重，首先是无证无照，属于违规培训；二是本来属于艺术类培训机构，却超范围进行学科辅导；另外，这里只有一个消防安全出口，一旦发生火灾，后果不堪设想。”袁清山现场告知培训机构负责人存在的问题，并提醒在机构外等候孩子的家长学会鉴别正规培训机构。比如，按照惠城区教育局相关规定 “一对一”辅导的教室都必须装有摄像头。
在河南岸真爱教育培训点，正在辅导学生的是一名在校大学生，尚未取得教师资格证。行动中，惠城区教育局当场对12家违规校外培训机构下发《责令停止违规行为通知书》，勒令他们一周内整改到位，要求他们立即停止招生及培训活动，并把招生所得费用退还给家长。
“我们在检查中发现，不少家长不太关心教育培训机构是否合规经营，以为把孩子交给机构就行，那里是否合法经营、运作是否规范、教育质量怎样都不了解，甚至有些家长原本就有偷懒心理，只要有个地方帮着看小孩就行，这也让很多培训机构有机可乘。”袁清山表示，一方面，主管部门会严格落实《意见》要求规范校外培训机构，另一方面，家长也要学会鉴别校外培训机构的基本常识。
惠州正在制定管理办法落实《意见》要求
在河南岸鸣心琴行，检查组发现该机构的门口和前台醒目位置，都悬挂着“文化部艺术发展中心全国音乐考级定点机构”的招牌。惠州市文化广电新闻出版局的工作人员现场查询，编号为“M0752001”的机构根本查不到。检查组以该机构涉嫌虚假宣传的原因，要求他们摘掉这些招牌。
《意见》中明确要求，“校外培训机构应实事求是地制订招生简章、制作招生广告，向审批机关备案并向社会公示，自觉接受监督。要认真履行服务承诺，杜绝培训内容名不符实。”
在具体的规范办学细节方面，《意见》中还有很多明确要求，要点包括：校外培训机构设置必须有符合安全条件的固定场所，同一培训时段内生均面积不低于3平方米；必须有相对稳定的师资队伍，从事相关学科知识培训的教师应具有相应的教师资格，不得聘用中小学在职教师。校外培训机构开展学科类培训的内容、班次、招生对象、进度、上课时间等要向所在地县级教育部门备案并向社会公布，要实事求是地制订招生简章、制作招生广告，自觉接受社会监督，不得一次性收取时间跨度超过3个月的费用。培训时间不得和当地中小学校教学时间相冲突，培训结束时间不得晚于20∶30，不得留作业；严禁组织举办中小学生学科类等级考试、竞赛及进行排名等。
如何进一步规范校外培训机构？袁清山透露，“我们将严格按照《意见》要求，进一步加大联合整治力度，坚持集中整治和日常监管相结合，采取‘改’‘停’‘关’的办法，妥善清理整顿无证教育培训机构。”据了解，惠州目前正在起草校外培训机构规范管理办法，明确不同类型主体和要求。
观察眼
家长要学会鉴别正规培训机构
近年来，像很多城市一样，惠州的校外培训机构如雨后春笋，遍地开花。对于孩子们的校外“加餐”，也许很多家长主观上也不愿意，但是，要么免不了互相攀比——担心别家的孩子参加了培训，自己的不参加就会掉队；要么为了培训而培训——找个地方帮忙带孩子，自己也乐得轻松。这种现行的叠加和循环，校外培训市场畸形扩张，学生和家长则更加身心疲惫。
现在，国家出台具体的要求治理校外培训机构，目的是要治理无资质的“黑机构”，治理名实不符、打着其它旗号从事培训业务的假冒机构，治理不遵循规律、家长学生对质量不满的伪劣机构，治理有证无照、有照无证的不规范机构，遏制校外培训机构的“野蛮生长”。在各方积极推动《意见》落地，以此规范校外培训机构的背景下，其实还有一股力量不容忽视，那就是广大的学生家长。广大学生家长如果能理性一些，并学会一些鉴别正规培训机构的常识，就能在避免权益受损方面把好一道重要关口。
首先，要理性看待校外培训机构的作用。如今，“不能让孩子输在起跑线上”的观念深入人心，这其实少不了培训机构营销宣传添加的“虚火”。当家长的分数焦虑受到“煽风点火”，就会迷信只有把孩子送到培训班才感到踏实，才觉得自己尽了责。其实，孩子的学业成长，关键是专注学校课堂教学，学校和老师发挥好立德树人的应有价值，学生养成独立思考、善于学习的能力。对参加校外培训的作用，家长应理性看待，以满足孩子个性发展为出发点，不能盲目跟风从众。
其次，家长要学会鉴别培训机构是否规范合法。中小学生一般还不具备选择及鉴别的能力，家长则应具备鉴别机构是否合法的眼光。一般来说，合法培训机构最少要持有《中华人民共和国民办学校办学许可证》、《营业执照》或《民办非企业单位登记证》，而且要“亮证”办学。其培训项目、收费标准、师资以及办班等关键信息，都要在办学地点显著位置公示。家长们在下定决心，准备交费之前，除了要对以上基础信息进行全面了解外，还应该到具体办学场所进行体验。有时候，只要到现场看一看，机构老师是否尽心尽职，办学场所是否干净整洁，很多小细节都能给人不同感觉。
毋容置疑，校外培训机构的综合治理是一个涉及面宽、政策性强的长期工作。在此过程中，广大学生家长和社会各界，如果通过自我学习和努力，能够鉴别、抵制并举报非法培训机构，必然是进一步规范校外培训机构发展进步的一股重要力量。
【记者】周春
【制图】周美霞
【作者】 周春
【来源】 南方报业传媒集团南方+客户端 惠州大课堂