高中的中外合作办学、国际高中、国际课程等概念辨析

（一）高中阶段中外合作办学

我国中等教育分为初中阶段与高中阶段。本文所指的高中阶段，是指学生完成初中教育，获得初中毕业证书后，升入高中学习的阶段。高中是高级中学的简称。高中是我国九年义务教育结束后高一级的教育机构，一般为三年制。高中阶段的学校类型包括：普通高中、职业高中、中等专业学校、技工学校等。其中普通高中属于高级中等教育，职业高中、中等专业学校、技工学校等均属于中等职业教育。本研究中所指的高中阶段不包括成人高中教育。

2003年出台的《中华人民共和国中外合作办学条例》（以下简称《中外合作办学条例》）规定，中外合作办学是“外国教育机构同中国教育机构在中国境内合作举办以中国公民为主要招生对象的教育机构或项目的活动。”2004年出台的《中华人民共和国中外合作办学条例实施办法》（以下简称《中外合作办学条例实施办法》）进一步对中外合作办学项目作出规定，指出“中外合作办学项目是指中国教育机构与外国教育机构以不设立教育机构的方式，在学科、专业、课程等方面，合作开展的以中国公民为主要招生对象的教育教学活动。”

中外合作办学的主体是具有法人资格的中国教育机构和外国教育机构。中外合作办学的办学方式是合作办学，不能是合资办学、海外捐资办学，也不允许外国教育机构、其他组织或个人单独办学。中外合作办学的招生对象以具有中国国籍的中国公民为主。中外合作办学的办学地点主要在中国境内。[1]

中外合作办学实行“审批制”和“证书制”，审批机关对依法批准设立或举办的机构和项目分别颁发机构“办学许可证”或项目“办学批准书”。中国教育机构应与相应层次和类别的外国教育机构共同制定教育教学计划，颁发中国学历学位证书或外国学历学位证书。

中外合作办学者可以合作举办各级各类教育机构，但是，不得举办实施义务教育和实施军事、警察、政治等特殊性质教育的机构。中外合作办学的办学形式分为机构和项目两种。其中，机构又分为法人设置和非法人设置两种形式。

本文所指的高中阶段中外合作办学，是外国教育机构同中国教育机构在中国境内合作举办以中国高中学生（中国国籍）为主要招生对象的教育机构的活动。高中阶段中外合作办学须由拟设立机构所在地的省、自治区、直辖市人民政府教育行政部门审批。高中阶段中外合作办学不包括中外校际交流项目、高中留学预科班、单方面引进国外高中部分或者全部课程等形式的国际交流与合作活动。高中阶段中外合作办学绝大多数是学历教育，也少量的非学历教育。高中阶段中外合作办学有高级中等教育和中等职业教育两种办学类别，机构和项目两种办学形式，其中普通高中中外合作办学项目是目前我国高中阶段中外合作办学的主要形式，见表1所示。目前高中阶段中外合作办学主要集中在高级中等教育。

（二）高中国际班

高中国际班，又称为普通高中国际班。我国的高中国际班主要有三种办学形式。

第一种高中国际班根据《中外合作办学条例》和《中外合作办学条例实施办法》要求，以中外合作办学项目形式向省级教育行政部门申请批准，如重庆市教委市教委《关于加强普通高中国际班管理的通知》中把普通高中国际班界定为“普通高中学校经市级以上教育行政部门审批，通过中外合作举办的与国际教育相衔接的全日制普通高中班或非学历培训班，是以引进国外部分教材、课程、师资和教学计划为主的教育教学组织形式。”又如安徽省教育厅《关于加强普通高中国际班管理的意见》中把高中国际班界定为“普通高中与国外办学机构合作，在全日制普通高中单独设班，以国内全日制普通高中应届在籍学生为对象，引进国外高中课程进行教学的教育教学组织形式。”本研究认为这些普通高中国际班属于高中阶段中外合作办学。

但一些省份的普通高中国际班虽然由省级教育行政部门审核批准，但不一定是中国教育机构和外国教育机构合作举办，如黑龙江省《关于加强普通高中国际班管理的意见》中把普通高中国际班界定为“普通高中国际班是指普通高中与国内外办学机构合作，在全日制普通高中单独设班，以国内全日制普通高中应届在籍学生为对象，以开设国外高中课程为主的教育教学组织形式。”本文认为其中普通高中与国内教育机构合作举办的普通高中国际班不属于高中阶段中外合作办学。

第二种高中国际班经过市级或者县级教育局审批，以课程实验或者课程改革的名义举办。如目前广东省的高中国际班部分是经过当地教育部门严格论证审批，但也有部分未经过审批，而该省教育厅从未批准过任何国际课程项目，[2]本研究认为这些普通高中国际班不属于高中阶段中外合作办学。

第三种高中国际班未经任何审批，仅由学校或者非学历教育培训机构自行设立，开展相关国际课程教学活动。这些普通高中国际班不仅不属于高中阶段中外合作办学，而且涉嫌违规办学。

（三）高中国际课程

高中国际课程是具备一般意义上的课程功能，且适用于不同国家学生、其学业成绩能够被不同国家高校采用的课程。[3]高中国际课程不仅被高中阶段中外合作办学机构和项目采用，也被大量的教育培训机构和国际学校采用。

目前我国的高中国际课程种类很多，本文把高中国际课程分为三类：一是国别课程，如美国大学先修课程（以下简称“美国AP课程”）、加拿大BC省高中课程、澳大利亚维多利亚省VCE证书课程（以下简称“澳大利亚VCE课程”）等；二是国际组织课程，如国际文凭组织开发的国际文凭课程（以下简称“IBDP课程”）；三是共同合作开发课程，如全球通用证书课程（以下简称PGA课程），该课程是由中国教育国际交流协会所属中教国际教育交流中心（CCIEE）和美国大学入学考试委员会（ACT）根据中国高中教育的特点共同研发的适合中国学生的国际课程。[4]本研究所指高中国际课不包括单纯的语言课程，如德语语言证书课程（DSD），也不包括单独引进的一门或几门外国高中选修课程。

（四）民办性质国际高中

近年来，不少高端民办学校为了凸显国际化特色，引进国际课程，开班民办国际高中或者在开办了幼儿园到高中的全日制民办学校在高中阶段开设国际课程，服务学生海外升学的需求。一方面是满足国内对高端国际教育的需求，另一方面，也是地方政府在打造国际化营商环境的需要。一种是引入外国品牌的国际高中，如哈罗礼德国际学校。另一种是中国人开设的融合课程国际高中，如协和双语学校、星河湾双语学校。

表2：近年来部分新开办或即将开办的民办性质国际高中（不完全统计）

数据来源：根据网站资料整理。

[1] 林金辉，刘志平.高等教育中外合作办学研究[M].广州：广东高等教育出版社，2010:10

[2] 林世宁.省教育厅厅长网上接访时就“国际高中”表态：从未批准“国际课程”项目[N].羊城晚报，2013-09-12

[3] 徐士强.面向境内学生的普通高中国际课程政策研究[D].华东师范大学，2015：27

[4] PGA高中国际课程（Project of Global Access）[EB/OL].[2014-06-20].http://www.cciee.cn/a/xiangmujieshao/2014/0620/28.html.