记者丨张瑾
2023年10月15日，教育部颁布的《校外培训行政处罚暂行办法》（以下简称《办法》）开始正式实施。
《办法》实施的第一周，对于部分还不太清楚政策风向的网友和家长来说，最为关心的莫过于校外培训今后还能不能上？这个政策一出是不是培训机构都要关门了？哪些培训才是符合政策的正规培训？上了“歪机构”的课家长会不会受到处罚？……
对于以上种种问题，10月17日，红星新闻记者从成都市“双减”工作领导小组办公室召开的“校外培训行政执法业务培训会”上了解到，《办法》的实施其实并非网传的“今后都不能再进行校外培训”，其目的在于通过法治方式深化校外培训治理，更直白一点的理解就是“让违法者付出代价，让合规者受到保护”。
不仅如此，教育部校外教育培训监管司负责人在答记者问中也明确提到，“使校外培训成为学校教育的有益补充，促进学生全面发展和健康成长”。种种提法，都并不是要关闭校外培训，而是要让其在法治轨道上运行。
会上，成都市教育局相关负责人对《办法》作出了权威解读，并安排部署了成都市的贯彻落实措施。
在权威解读中，我们一起来看看都有哪些重点。
《办法》的主要内容是什么？
解读：《办法》共六章、四十四条。主要在于明确违法情形、设定法律责任、规范处罚程序，着力为校外培训行政执法工作立规定则。
《办法》解决了哪些问题？
解读：
一是划清界限，解决执法边界不清的问题。
《办法》明确了处罚对象为：面向社会招收3周岁以上学龄前儿童、中小学生，违法开展校外培训的自然人、法人或者其他组织。
明确处罚种类为“警告、罚款”等六种处罚类型，以及从轻、减轻和不予处罚的情形。
明确计算标准，规定“‘违法所得’是指违法开展校外培训所收取的全部款项，依法已经予以退还的预收费未消课款项，可以扣除”。
二是明确实施主体，解决谁来处罚的问题。
三是明确违法情形，细化了哪些罚、怎么罚的问题。
《办法》明确了7大类22种违法情形，来解决校外培训执法边界不清、依据不充分等难点问题。具体如下：
擅自举办校外培训机构的，责令停止举办、退还所收费用，对举办者处违法所得一倍以上五倍以下罚款。
未经审批有偿开展学科类隐形变异培训的，处以直至10万元以下罚款，中小学在职教师擅自有偿开展学科类培训，依法从重处罚。
为违法违规培训活动提供线下场所或线上渠道的，责令其限期改正，对逾期拒不改正的，予以警告或通报批评。
校外培训机构超出办学许可范围的，责令限期改正，并予以警告；有违法所得的，退还所收费用后没收违法所得；情节严重的，责令停止招收学员、吊销许可证件。
校外培训机构存在影响未成年人身心健康、超强超纲等5项违反法律法规开展培训的，责令限期改正，退还所收费用后没收违法所得，直至责令停止招收学员、吊销许可证件。
机构拒不执行预收费监管有关规定、与中小学联合招生等7项管理混乱的，责令限期改正，并予以警告，有违法所得的，退还所收费用后没收违法所得。情节严重的，责令停止招收学员、吊销许可证件。
擅自组织或参与组织面向3周岁以上学龄前儿童、中小学生的社会性竞赛活动的，责令改正，退还所收费用，予以警告或通报批评，情节严重的，处5万元以下罚款，情节特别严重的，处5万元以上10万以下罚款。
另外，存在以下情形还会依法从重处罚：
■ 实施校外培训违法行为被处理后两年内再次实施校外培训违法行为的；
■ 危害后果严重，造成严重恶劣社会影响的；
■ 同时违反突发事件应对措施的；
■ 伪造、涂改或者转移、销毁证据的；
■ 拒绝、阻碍或者以暴力威胁行政执法人员执法的；
■ 属于中小学在职教师且培训内容为学科类校外培训的；
■ 法律、法规、规章规定其他应当从重处罚的。
四是明确执法程序，解决执法规范的问题。
五是明确监督机制，解决责任不实的问题。
该负责人表示，这是中国校外培训行政执法方面第一份专门性部门规章，对提升校外培训规范化、法治化水平，深化依法行政和依法治教具有重要意义。
除此以外，成都市教育局法规处相关负责人就《教育行政执法实务》进行了专题宣讲，市教育局法律顾问就《办法》相关的法律问题进行了讲解。在教育执法方面，成都高新区、青羊区、龙泉驿区、金堂县进行了各自的经验分享。
成都高新区教育文体局相关负责人表示，在推进校外培训治理方面，高新区成立了党工委管委会主要领导任组长的双组长领导小组，加强组织领导，构建了“1+N”政策制度体系，建立了“部门统筹、属地责任、行业监管”的工作机制，推行管人员、管资金、管材料、管广告“四管”工作范示，强化下沉监管。并在全市率先出台《成都高新区开展学科类隐形变异培训防范治理工作方案》，探索全链条监管体系，建立预防、发现和查处“三项机制”，完善重点场所、重点网站、重点机构、重点人员“四张清单”排查，按照风险等级建立培训机构风险台账，推动“双减”落地见效。
此外，高新区实施分级分类差异执法，按照《成都高新区规范校外培训风险防控部门联动工作方案》，科学划分培训行为类型，分级分类开展处置。对于一般性违规培训问题，指导街道搭建沟通平台，发挥网格员“熟人熟事”优势，将矛盾化解在基层。对于较为严重的违法培训行为，则出动执法人员实施查处。据介绍，1-9月，高新区下发了“非法办学告诫书”56份，关停隐形变异违规培训机构9家，查处11家，约谈机构负责人18次。
青羊区教育局相关负责人在经验分享中提到，对于校外培训治理，青羊区绘制了“三张地图”来实施精准监管。过程中，青羊区全面摸清本区域校外培训机构的基本情况和风险底数，绘好了机构点位布局图、违规机构曝光图和风险舆情警示图“三张图”，对风险机构建立“一机构一策略”方案，针对问题逐一指导化解。
同时，成立校外监督员吹哨队、教育执法队、部门联动队、社会监督员宣传队等四支110余人的队伍，定期组织人员参加政策法治培训，不断提升执法人员教育行政执法的能力。截至目前，青羊区教育系统约70名教育行政人员已通过行政执法资格考试，400余人次参加法制培训。
面对突出问题，青羊区聚焦学科类培训“隐形变异”、违规经营、无证机构死灰复燃等三个重点，通过“三严”，来提升整治精准度，即严查学科类培训“隐形变异”问题，严管培训机构违规经营问题，严惩无证机构死灰复燃问题。据介绍，今年，青羊区教育局立案调查了两家无证机构违规开展义务段学科类培训，责令停止办学，退还所收费用，并依法处以罚款。
龙泉驿区教育局相关负责人在会上分享了一起处罚案例。该负责人就案件来源、批准立案、调查取证、发告知书、发听证书、发决定书、缴纳罚款、结案审批8个程序进行了一一剖析。他表示，在整个执法过程中，龙泉驿区夯实了执法的三项制度，一是严格执行执法公示制度：行政执法过程至少有2名持有效执法证亮证执法，保障行政相对人和社会公众知情权、监督权等权利；二是扎实推进执法全过程记录：执法过程中全程启用执法记录仪，做到执法全过程留痕和可回溯管理；三是压实执法决定法制审核：就本案而言，因罚款金额较大，关系相对人重大利益，故需开展法制审核。
此外，龙泉驿区还成立了区教育局案审委员会，审核执法程序、事实认定、行政裁量运用等工作，设置牵头科室与责任科室，培养持证人员35名，配备执法装备，定期开展行政执法教育培训，来推动能力提升。
金堂县是全国首批启动校外培训机构“预付费全额资金监管”及“先学后付”试点工作的区域之一。会上，金堂县教育局相关负责人表示，目前，全县82所学科类及非学科类培训机构已全部通过监管平台，参与资金监管占比100 %，学生家长通过平台购课、消课、缴退费已实现常态化。“两项支付模式并行，如同‘双保险’，进一步‘管控’住了校外培训机构的资金风险。”
在执法队伍建设方面，金堂县紧贴校外培训机构治理，通过理论学习、执法实践等形式开展“岗位大练兵”，不断提升执法人员的综合素质和专业水平。目前，该县56名教育行政执法人员已经实现了全员上岗，确保了执法工作的连续性和稳定性。同时，金堂县还建立了教育执法综合信息管理平台，将执法人员信息、执法活动、执法决定统一纳入管理平台进行监督公示，利用现代化技术和大数据手段，来提高执法工作的科学性和效率。
据介绍，双减以来，金堂县共关停无证机构66所，整改问题机构142个，立案10起，罚款20余万元，通过以案为鉴、以案促改，来对校外培训的违规违法行为形成震慑。