周文彰 岳凤兰
2015年11月19至20日，由国家行政学院公务员培训中心主办、成都行政学院协办的全国行政学院“上好公务员培训课”理论研讨会在成都行政学院召开。此次研讨会是全国行政学院系统学习贯彻《干部教育培训工作条例》精神的重要会议，是国家行政学院加强对地方行政学院业务指导的具体体现，对全国行政学院提高干部教育培训的质量和效益，加强干部教育培训的理论研究很有启发意义。
与会者围绕“如何上好公务员培训课”、“如何上好案例课”和“如何创新培训方式方法”三个专题进行了讨论。大家一致认为，提高公务员培训的质量和效益，要找准公务员教育培训的点。
一、公务员教育培训的“基础点”
（一）学科建设
学科建设是加强公务员培训教学工作、提高教学质量的基本建设。构建公务员培训学科体系是探索公务员培训新方法、新途径，总结实践经验，提高其实效性的迫切需要，为建设公务员培训队伍、培训公务员专门人才提供有力的学科支撑。学科建设要突出抓好两个方面:一要及时更新调整学科建设的方向和内容。要紧紧围绕公共服务、社会管理、政府经济调节、市场监管等4项职能，围绕增强公务员的公仆意识，提高公务员科学行政、民主行政、依法行政能力的要求，对现有学科体系进行调整。二要优化学科结构。调整学科架构，加强跨专业、跨学科的课题研究。突出公共管理这个重点，落实政府各项改革重点课题的承担者和合作者。加强学科梯队建设，培训学科带头人，努力形成具有行政学院鲜明特色的学科体系。
（二）培训机构建设
构建分工明确、优势互补、布局合理、竞争有序的公务员培训机构体系。充分发挥党校、行政学院、干部学院在干部教育培训中的主渠道、主阵地作用。建议成立全国行政学院系统公务员培训研究会，研究会的主要职责是组织全国行政学院系统从事公务员培训教学、管理的专家学者，开展公务员培训基础理论研究、公务员培训改革政策研究、公务员培训理论与实践、国内外公务员培训比较研究、公务员培训模式研究、公务员培训内容研究、公务员培训对象研究、现代公务员培训方式方法研究等。分设相关专业研究分会，配置全国公务员培训研究资源，形成相对稳定的研究队伍，推动公务员培训研究的学术创新与繁荣。
（三）课程体系建设
课程体系建设要以提高公务员能力素质为核心,加强培训的针对性，体现培训的层次性。要围绕政府工作改革和创新两个要点，抓住科学行政、民主行政、依法行政三大要求，围绕政治、经济、文化、社会四大领域，紧扣党和政府工作的重点、难点、热点、前沿问题，设计出具有针对性、实用性、前瞻性、系统性的培训课程。
(四)教学角色关系
一是要调整权力关系。传统的教学形式表现为过分权力化，教室内的权力分配是不平等的，长期以来，教师控制了话语权。由于权力分配不平等，导致学习结果产生负面影响。当制度设计的初衷是保护有权者时，学习是受到限制和抑制的。而现代公务员培训提出了民主和平等的观点，这些民主和平等的观点使各种不同学习成为可能，从而改变学员的学习动机、学习投入和学习方式并产生影响。二是要重构教师角色。教师主导与学员主体是公务员培训中的新型师生关系。教师角色是助产士，是向导，是教练，是主持人。教师正在从传统的台上圣人的角色走到台旁作为指导。三是要强化学员责任。学员是学习的主体，是参与者、决策者、合作者。学员要实现角色转换。过去，教师对学员的学习应负主要责任；现在，学员对自己负主要责任。
（五）培训的目的
一是要服务大局，按需施教。始终坚持社会主义办学方向，紧紧围绕党和国家事业发展需要，结合干部岗位职责和健康成长需求，开展教育培训，全面提高质量和效益。二是要以德为先，注重能力。贯彻干部队伍革命化、年轻化、知识化、专业化方针，坚持德才兼备、以德为先，突出理想信念教育和党性党规党纪教育，将能力培养贯穿始终，全面提高干部德才素质和履职能力。三是要理论联系实际，学以致用。大力弘扬马克思主义学风，围绕中心工作，以问题为导向开展教育培训，引导干部在改造主观世界的同时，运用所学理论和知识指导实践、推动工作。
二、上好案例教学课的关键点
（一）教师与学员的互动
案例的分析与讨论，是教师与学员群体共同参与的行为过程。从学员方面来看，他们具有丰富的实际经验，对案例中涉及的某些领域和问题，经验比教师丰富，理解比教师深刻。学员在案例教学中起着主角、主演的作用，因此要有积极参与的意识，在情境模拟与角色扮演之中，锻炼自己综合分析、协调沟通与创造能力。学员的参与意识越强，案例教学的功效越大。因此，教师不必面面俱到，教师的职责在这里更多的是引导、调动学员的知识与经验，把经验升华，把知识完善整合，在此基础上提高学员适应环境变化、随机处理问题的权变能力。对于教师来讲，从案例的准备到展示，关键是把握理论与实际结合的切入点。教员在课堂上起着引导、控制和“导演”的作用，由于教师不采取直接讲授的传统教法，信息的传递由单向变为双向互补，教师需要对背景知识有更多的理解，需要花费更多的精力做充分的准备，这对教师的知识与能力是一种新挑战。教师要抓住关键、核心问题，步步引向深入，留给学员充分发挥和创造的空间。
（二）开发学员能力
案例教学使学员不仅仅把知识停留在理论的抽象概念阶段，而是通过案例教学演练，把理论运用于分析实际问题的能力上。通过对多种类型案例的讨论、模拟、角色扮演，使学员分析问题的能力和综合思维的能力得到训练，在解决问题的过程中使学员举一反三、触类旁通的实际操作能力得到训练和提高，拓展其创造性开展工作的能力。由于学员从各自不同角度、不同经历、不同社会层面去分析问题，不仅可以看到事物的某个方面，也触及事物的其他方面，在激烈争论中相互启迪，从而达到经验共享。
（三）注重案例教学的互补性、实效性
一堂好的案例课，既是案例教材、学员、教师、课堂情境等多个因素有机构成的整体，又是各因素相互补充、相互作用的动态过程。对中国公务员的培训来讲，最重要、最基本的准则就是立足中国国情，在此基础上借鉴、吸收西方案例教学的成功经验。
（四）案例教学的选材
选择一个好的案例教材是进行案例教学的重要前提。案例是围绕着某一课程的原理，根据实际选择内容，设置各种不同的情境，使学员得到实际的演练。这个过程就是案例分析的四步骤:事实—问题—目标—措施，这是案例教学的关键所在。课堂情境的操作要灵活应变，但不偏离主题。教师引导学员进行积极合理的思考，肯定、赞扬其行为与思考方式，适时地控制偏离主题的行为与思路。案例讨论鼓励多向思维，不求“唯一最佳解”，重在对具体问题的具体分析，使学员的创造能力和潜在能力尽可能地发挥出来。
（五）案例教学的教学方法
案例教学要突出启发式、参与式、民主式的教学方法。评价整个讨论情况，要充分肯定学员的智慧结晶，对符合实际可操作性强的论点给予肯定和完善，指出一些带有倾向性和原则性的问题。教师总结点评环节应做到：1.要“精”，言简意赅，语言精练，时间把握得当；2.要把握“度”，不能挫伤学员的积极性，要使学员对案例研讨产生意犹未尽的感觉，激发其积极性；3.要“接”，将学员的观点与最后的理论实现无缝对接。4.要“破”，每次都有解决细节问题的好办法。自始至终紧扣案例，不脱离案例本身提升理论；务必实事求是，不夸大，不缩小；有针对性，依据案例的基本目的和主要问题，抓住要害深入细致地进行分析。
三、创新培训方式方法的侧重点
创新公务员培训方法是公务员培训工作永葆生机和活力的源泉。随着公务员培训理论的日益完善，培训已不再仅仅局限于技能、知识等方面的提高，而是要加大培训创新力度，针对公务员培训需求差别化、个性化，培训方式多样化，培训机构多元化，培训手段现代化等，要加强对培训理论和实践问题的研究，创新培训方式方法。
(一)情景模拟教学法
情景模拟教学法是指根据对象可能担任的职务，编制一套与该职务实际情况相似的测试项目，将被测试者安排在模拟的工作情境中处理可能出现的各种问题，用多种方法来测评其心理素质、潜在能力的一系列方法。其优点是:1.注重学员能力的培养。应用情景模拟测评技术，通过对各项能力要素做必要的统计、分析，对学员能力进行训练与测评，从整体上提高学员的学习质量和效率。2.增强学员间的竞争意识。通过情景模拟，使学员在同样环境中进行判断和决策，彼此间可以相互促进，相互竞争，在不知不觉中增强学员学习的紧迫感，树立竞争意识，提高能力。
(二)结构化研讨
结构化研讨是多种研讨方法和工具的综合运用，是围绕某个大家共同关注的主题，在培训催化师的引导下，按照一定的程序和规则，灵活采取团队学习、团队决策工具，帮助学员分步骤、多角度开展研讨的一种形式。催化师及时将潜在思考过程显现在桌面上，促进思考的严谨性以及思考的深度。学员通过观察与模仿催化师的思考方式与沟通方式，能够迅速提高自己的相关能力，从而使学员的认知结构发生改组和变化，学员的综合素质得到全面提高。
(三)头脑风暴法
头脑风暴法就是在研讨问题时，教师先提出要解决的问题，然后让大家去思考，最大程度地发挥大家的想象力，利用集体的智慧，通过创造性思考，达到分析问题、解决问题的目的。头脑风暴法有利于激发受训者的创造力，有助于培养人的思维能力，在短时间内激发学员的灵感，突破思维定式。
(四)树立大数据思维
要树立大数据思维，抢抓先机，赢取信息红利，确保思想领先；利用信息化手段智慧学习，熟练掌握道、法、术，确保内容精彩；利用信息化手段了解学员，把握总体特征和个性差异，确保有的放矢；精心制作PPT和教学辅助资料，充分利用音视频资源，营造宽松的学习环境，根据需要，插入特制短片，引导互动研讨；利用大数据及时了解教学效果和各方面反映，不断改进，确保教学质量持续提高；努力实现教学相长、学学相长，确保师生全面发展。
[作者简介] 周文彰，国家行政学院公务员培训研究中心主任、博士生导师，中国行政体制改革研究会副会长兼行政文化委员会会长；岳凤兰，国家行政学院公务员培训研究中心博士研究生。