技术人员在中国商飞上海飞机制造有限公司的生产车间内作业。新华社发
技术人员在商合杭高铁浙江湖州段调整接触网导线。新华社发
编者按
习近平总书记考察甘肃省山丹培黎学校时强调，实体经济是我国经济的重要支撑，做强实体经济需要大量技能型人才，需要大力弘扬工匠精神，发展职业教育前景广阔、大有可为。目前，我国有技术工人（技能劳动者）近1.7亿人，其中高技能人才不到4800万人，在全面建成小康社会、新兴战略产业不断发展的今天，建设高技能人才队伍的任务十分迫切。光明智库约请专家围绕如何培养高技能人才深入探讨，并邀请大国工匠代表讲述亲历与心声。
技术工人在山东省青州市一家汽车制造企业的冲焊车间内生产作业。新华社发
本期嘉宾
北京师范大学教育学部教授、国家职业教育研究院副院长俞启定
教育部职业技术教育中心研究所教授邓泽民
辽宁省职业技术教育学会常务副会长高鸿
俞启定郭红松绘
邓泽民郭红松绘
高鸿郭红松绘
1.人才：为“中国制造”“中国创造”提供支撑
光明智库：工业革命以来，每一次制造技术的革新都深刻影响世界竞争格局。结合当下国内外形势看，重视培育高技能人才有何深意？
俞启定：稳就业、保就业关系民生大计，是当前置于“六稳”“六保”首位的工作任务。制造业历来是我国就业的主要领域，提供了足够的就业机会。在全球经济衰退的形势下，以低技能劳动为主的生产领域很可能出现就业岗位紧缩，这对于职业院校是一个很大的挑战。产业发展必然是不断提升技术含量的过程，更加需要接受过相应职业教育培训的技能型人才。当下国家重视培育高技能人才，对于职业教育来说是良好机遇。职业院校要将技能作为人才培养的核心，切实改革课程教学，强化实训实习的设施条件，有效实施技能教学。
高鸿：在全面建成小康社会过程中，产业高质量发展是重要驱动力，而产业发展依赖于知识的集成与创新，依赖于高素质技能人才的培育。
2020年，新冠肺炎疫情打乱了全球制造业运行的正常节奏。许多制造企业势必会更加重视智能制造，推进少人化和柔性生产，聘用更多高技能和多技能的技术工人。由此可见，中国职业教育必须与时俱进、顺势而为，输送更多适应产业发展趋势的技能型人才。
2.政策：为培育“大国工匠”夯基固本
光明智库：新中国成立70多年来，技能人才培养经历过哪些重要节点？
邓泽民：新中国成立以来，我国技能人才发展经历过三个重要节点。
一是新中国成立之初，国家层面相继出台《救济失业工人暂行办法》《政务院关于改革学制的决定》《政务院关于劳动就业问题的决定》等。1950年到1953年，全国参加专业训练的失业工人达15万余人。从1953年开始，为适应大规模经济建设发展的需要，职业培训的重点开始转移到提高后备技术工人和在岗技术工人，到1961年，全国技工学校由解放初期的3所发展到2021所，在校生54万人。
二是改革开放之初，1978年全国教育工作会议提出改革中等教育结构的问题，1980年教育部、原国家劳动总局在《关于中等教育结构改革的报告》中提出，实行普通教育与职业、技术教育并举，全日制学校与半工半读学校、业余学校并举，国家办学与业务部门、厂矿企业、人民公社办学并举的方针。1985年《中共中央关于教育体制改革的决定》提出了“调整中等教育结构，大力发展职业技术教育”的方针。这一时期职业教育获得了空前发展，1995年职业学校数量达23621所，学生1299.86万人。
三是党的十八大报告提出加快发展现代职业教育，2014年印发《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》，同年，教育部、国家发展改革委、财政部、人力资源和社会保障部、原农业部、国务院扶贫办印发《现代职业教育体系建设规划（2014—2020年）》，绘就了新时代我国职业教育改革发展的蓝图。
近些年，国家出台的主要保障性措施包括四个方面。一是加强领导规划。成立了国务院职业教育工作部际联席会议，国务院印发了《国家职业教育改革实施方案》。二是加强产教融合。出台《国务院办公厅关于深化产教融合的若干意见》《职业学校校企合作促进办法》等，建设多元办学格局。三是加大财政投入。要求各级政府建立与办学规模、培养成本、办学质量等相适应的财政投入制度，进一步完善中等职业学校生均拨款制度。四是增强技能人才激励。中共中央印发了《关于深化人才发展体制机制改革的意见》，研究制定技术技能人才激励办法，探索建立企业首席技师制度，试行年薪制和股权制、期权制等。
高鸿：新中国成立之初，全国大规模建立起中等专业学校教育和技工学校教育，大量试办半工半读、半农半读学校和农业中学，为新中国产业发展、经济恢复奠定了坚实人才基础；党的十一届三中全会之后，国家举办高层次职业教育，建立起以职工大学、技术专科院校为主的高等职业教育；1996年，国家颁布实施《中华人民共和国职业教育法》，标志着我国职业教育走上以法治教的法治轨道。
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视职业教育，把职业教育摆在了前所未有的突出位置；党的十九大之后，产教融合、校企合作、工学结合、知行合一作为育人机制成为新的发展方向。2016年12月出台的《制造业人才发展规划指南》确立了人才供给结构改革、产业和教育深度融合等7项核心任务，为未来一个时期中国制造业人才发展确定了总纲领与总遵循，为培育高素质的“大国工匠”夯基固本。
当前，我国技能劳动者比例偏低且结构不合理，高技能人才匮乏，全国技能劳动者1.65亿人，仅占就业人员总量的21.3%；高技能人才4791万人，仅占技能劳动者总数的29%，这已经成为制约我国产业发展和企业竞争力提升的重要瓶颈，加强技术技能人才队伍建设任重道远。
3.问题：人才培养要突破瓶颈
光明智库：培养大国工匠，需要多管齐下。但现实中常存在教学实践“两张皮”，专业设置“大而全”，企业参与办学程度低，职业发展空间受限等问题。该如何破解？
俞启定：除了企业自办及主导联办的院校外，对于职业院校来说，校企合作是刚性需求，是实现工学结合、培养技术技能型人才的必要条件，而企业对职业院校也会有各种需求。但培养人才并不是企业的生产工作任务，这成为企业参与办学程度低的根本原因。靠政策导向、政府主导，在结构、制度等方面联姻整合，可以很好地推进校企合作，但难以普遍、长效地实现。校企合作，应该根据双方合作需求和意愿进行协商，在满足基本需求的前提下探讨合作领域的扩展，以求达成各方认同的权利、职责、任务及保障的合同协议，构成契约关系。各方照此实施，这是最为务实可行的合作途径。更为简便并通行的合作方式是“购买服务”，即企业直截了当地向职业院校提要求、定任务、讲条件、立规矩。
邓泽民：通过职业教育专业对接职业岗位（群）、专业链对接产业链、专业体系对接产业体系，可以从理论上解决专业设置“大而全”的问题，但在实践中，还需要对各类技能人才的需求数量、规格进行跟踪预测，需要多个国家机关协调配合。
基于产业发展完善职业教育专业设置，基于职业活动完善职业教育课程编制，基于职业特质优化职业教育教学行动，这些从理论上可以解决教学与实践“两张皮”的问题。但现实中，仍存在企业参与办学程度低的问题。可通过调整《企业法》，明确企业在职业教育办学上的职责和义务，和《职业教育法》规定的“行业组织和企业、事业组织应当依法履行实施职业教育的义务”一致起来，出台实施细则，明确激励政策。
2019年，《国家职业教育改革实施方案》印发，提出开展本科层次职业教育试点，完善学历教育与培训并重的现代职业教育体系。到2019年年底，全国先后有一所公办学校和20所民办学校开展本科层次的职业教育试点。这显然是不够的，国家应在“十四五”规划期间加大本科层次职业教育试点数量，确保取得显著的试点效果。
高鸿：破解高技能人才培养难题，须从政策、规划、税收制度、投入机制、协同育人机制等方面突破。如积极支持职业教育发展和企业参与办学，并根据办学效果给予奖励；将企业投入技能人才培养的相关费用全额列入企业成本，税前列支。完善土地、税收政策，对企业参与举办职业教育的各项经费投入给予减免等优惠；加强宣传激励机制建设，设立企业参与职业教育的资质认证制度和企业贡献等级评级制度；设立国家和地方政府等各级奖励，激发企业履行参与职业教育的社会责任意识。
构建校企协同培养机制，以“业教协同”“问题导向”“市场驱动”为创新点，从课程体系、研究项目、师资队伍和实习实训等方面改革现有人才培养模式，实现企业和职业院校“全流程”“整链条”“端对端”的技能人才培养。围绕制造业发展战略需要，完善专业和人才培养结构的区域布局，培养一支门类齐全、技艺精湛的高技能人才队伍。
4.趋势：应瞄准产业界重大、前沿、新兴领域
光明智库：伴随新一代信息技术与制造业深度融合，不少技术工人深感喜忧参半。未来技术人才培养该如何应对智能化等新形势？
高鸿：当重复性的熟练体力和脑力工作不断被智能机器所替代时，机器人系统集成、机器人应用等领域也会出现大量新增人才需求。职业院校要明确产业所需的专业方向，以产业界中重大、前沿、新兴的行业领域为导向，鼓励跨学科、跨领域、跨行业的教学实践，适应市场专业分工细化、多元的要求。
未来技能人才需具备软件应用、系统思维、协调合作、自主学习等能力。因此，技能人才培养必须重塑职业标准和人才质量观，重塑专业标准和知识技术体系，重塑技术复合与能力融合的人才培养模式，从岗位定位、培养规格、教学实践、考核标准、校企合作、教师队伍等方面进行重新定义。职业院校要科学调整专业，在专业建设和人才培养方案上，体现技术复合与能力融合，将教学与生产有机融为一体，建立教师团队、教学资源、教学场所、教学方法与设计等随产业升级而变化的动态调整机制。
俞启定：至少从现阶段看，机器人全面取代人工劳作并不现实，高技能人才仍将大有用武之地。只要智能化机器人尚未达到能够自我学习和提升的水平，生产技术革新和工艺改进就必须依靠专门的技术人员来完成。但是，人工智能的发展和应用毕竟是大趋势，技术人才的培养也要与时俱进。现在的技术教学既要掌握数控机械，也要了解传统机械的操作，新一代技术人才既要掌握人为操作的技术技能，还要具备人工智能开发及掌控的基本知识技能，并能将两者有效贯通。
邓泽民：为了把握智能制造发展对技术技能人才需要带来的影响，我们开展了相关调查。调查发现，低端单一操作技能人才需求下降，高层次复合型技术技能人才需求加大。
目前，我国的11000多所中职和近1300所高职（专科）院校中，开设制造类专业的达6500多所，制造类专业在校生总人数占各类专业在校生总人数的比例接近20%，是中高职在校生人数最多的专业类之一。智能制造业的发展，要求这些学校增设人工智能、大数据技术应用等课程，同时也要求其中一部分办学水平高的学校延长学制，以培养所需要的高层次复合型技术技能人才。这也是我国开展本科层次职业教育试点的动力之一。
（项目团队：光明日报记者李晓、王斯敏、蒋新军、刘嘉丽）
《光明日报》（ 2020年07月09日07版）